中國網/中國發展門戶網訊 黨的十八年夜以來，黃河道域的生態保護和高質量發展解決計劃成為我國生態文明建設和區域協調發展的戰略標的目的。隨著2019年、2021年習近平總書記先后在鄭州、濟南召開座談會，黃河道域生態保護和高質量發展被上升為國家戰略。為更好地推動黃河道域生態保護和高質量發展戰略的實施，2022年10月，科學技術部印發的《黃河道域生態保護和高質量發展科技創新實施計劃》中提到，“通過基礎理論和關鍵技術衝破、沿黃地區科技創新走廊構建，推動由黃河源頭至進海口的全域科學管理”，強調發揮科技創新對黃河嚴重國家戰略實施的支撐引領感化。黃河道域各省份也相繼出臺了一系列政策，通過統籌區域之間的國家戰略科技氣力，晉陞區域產業鏈、創新鏈雙向融通程度，以及強化區域協同創新等多種辦法，著力推進以科技創新賦能黃河道域的生態保護和高質量發展。考慮到黃河道域實際現狀，各省份在創新要素與創新才能等方面不盡雷同，摸清黃河道域各省份科技創新根柢、客觀評價各省份的科技創新競爭力、周全剖析各省份在科技創新競爭力方面的差異和優劣，是保證黃河道域各省份以科技創新實現生態保護與高質量發展的條件條件。是以，急需構建公道的指標體系，對黃河道域科技創新競爭力進行綜合性評估與比較。
為此，本文構建了黃河道域科技創新競爭力綜合評價指標體系，并對黃河道域的山東、河南、陜西、山西、內蒙古、寧夏、甘肅、四川和青海等9個省份（以下簡稱“沿黃九省區”）在科技創新競爭力總體程度和各維度表現得分進行了比較，以周全清楚黃河道域各省份科技創新競爭力的演進趨勢、相對程度與現存問題。在此基礎上，提出晉陞黃河道域科技創新競爭力的對策建議，以期更好地發揮科技創新對黃河道域生態保護和高質量發展的支撐感化。
黃河道域科技創新競爭力評價指標體系
科技創新競爭力是一個區域在發展過程中獲得競爭優勢的焦點氣力，對科技創新競爭力進行的評估遭到當局與學者們的配合關注。例如，國際上的《全球創新指數》（GII）、《歐洲創新記分牌》（GIS）與國內的《中國區域創新才能評價報告-2023》、《中國區域科技創新評價報告-2023》、《國家創新力測度與國際比較：2006—2020年》、《國家科技競爭力報告2023》等評價指標體系已從分歧維度對分歧國家和地區的科技創新競爭力進行測度。為對黃河道域科技創新競爭力進行科學評價，本文在充足借鑒已有的評價指標體系的基礎上，結合科技創新賦能黃河道域獲得競爭優勢的現實特征，將黃河道域科技創新競爭力橫向拆分為“科技創新投進-科技創新產出-科技創業條件-科技創新收益-科技創新影響”5個維度，以此實現對黃河道域各省份創新要素投進、產出才能、科技創業條件營造才能、科技創新活動轉化為黃河道域產業收益與對社會影響才能的多維度才能進行評價。同時，為保證分歧區域程度之間的可比性，綜合考慮了規模性指標與效力性指標，縱向上考慮“實力-效率”2類指標，將黃河道域科技創新競爭力拆分為“科技創新競爭實力”與“科技創新競爭效率”。此中，“科技創新競爭實力”表征了區域在規模指標上的表現，“科技創新競爭效率”表征了區域在效力指標上的表現，將總量性指標和均量性指標進行結合，使得分歧規模的區域間比較加倍公正公道。最終，本文采用多維創新指數的方法，在具體指標選取上綜合考慮相關性原則、可比性原則與的操縱性原則，從橫向“5個維度”和縱向“實力-效率”2個層面，構建了由27個三級指標（表1）構成的黃河道域科技創新競爭力的綜合評價指標體系（圖1），實現了對黃河道域科技創新競爭力“五橫二縱”物理分化。本文中，橫向視角下的“五維分化”，可以支撐黃河道域區域創新政策與戰略的分類研討與差異化實施辦法；縱向視角下的“二力分化”，兼顧規模指標和效力指標，加強了區域間比較的公正性。總體而言，該剖析框架供給了一個多角度、多維度周全審視黃河道域科技創新競爭力的指標體系，擴展了對黃河道域科技創新競爭力的量化研討。
文章的數據集成采用“加權綜合評價法”，以《中國科技統計年鑒》《中國統計年鑒》《中國火把統計年鑒》與《中國科技論文統計與剖析年度研討報告》為數據源（附表1），應用2012—2021年沿黃九省區10年間的具體相關數據進行測度與剖析。
黃河道域科技創新競爭力演變趨勢比較剖析
沿黃九省區構成科技創新競爭力程度差距顯著的3個梯隊，下游省份科技創新競爭力顯下落后
2012—2021年間，在沿黃九省區中，黃河道域下游省份科技創新競爭力顯下落后于中、下流省份。基于黃河道域科技創新競爭力評估指標體系，本文計算2012—2021年沿黃九省區科技創新競爭力綜合得分（圖2）及排名（圖3）。從綜合得分排名來看，2012—2021年沿黃九省區構成了科技創新競爭力程度差距顯著的3個梯隊。此中，第一梯隊為山東，其科技創新競爭力綜合得分始終堅持在排名第1位，且始終與其他城市堅持較年夜差距，并隨時間持續上升，顯示出穩定的領先位置；第二梯隊包含陜西、四川和河南；第三梯隊包含內蒙古、青海、甘肅、山西和寧夏。處于第三梯隊的省份科技創新競爭力綜合得分上升幅度緩慢，科技創新競爭力表現出逐漸趨同的趨勢。除了四川外，黃河下游的其余4個省份均位于第三梯隊。
科技創新競爭力第一梯隊的省份應晉陞其“效率”，而第三梯隊的省份則應優化其“實力”
在沿黃九省區中，對于科技創新競爭力處于第一梯隊的山東應著重晉陞本身的科技創新競爭效率，即著重優化其效力指標；對于科技創新競爭力程度處于第三梯隊的省份（內蒙古、青海、甘肅、山西、寧夏）則應優化其科技創新競爭實力，即著重優化其規模指標。從圖4和5可以看出，2012—2021年，對處于科技創新競爭力第一梯隊的山東來說，其科技創新競爭實力得分始終高于科技創新競爭效率得分。而對處于科技創新競爭力得分第三梯隊的內蒙古、青海、甘肅、山西、寧夏來說，2012—2021年，各省份科技創新競爭實力得分均小于科技創新競爭效率。
黃河道域科技創新競爭力各維度評估結果比較剖析
科技創新投進——黃河道域中、下流省份的科技創新投進程度持續上升，下游省份科技創新投進缺乏。從科技創新投進綜合得分來看，黃河道域各省份的科技創新投進綜合得分與區域科技創新競爭力綜合得分表現出雷同的梯隊分布，2012—2021年，山東始終位于第一位，第二梯隊包含四川、陜西和河南，第三梯隊包含甘肅、山西、寧夏、青海和內蒙古（圖6）。第三梯隊的省份創新投進程度表現出明顯的缺乏，且多處于原地踏步的狀態，其科技創新投進亟待增添。從具體指標來看，第一梯隊與第二梯隊省份的教導經費收入占國內生產總值（GDP）比重亟待晉陞。例如，山東的科技創新投進綜合得分始終堅持第1位，但教導經費收入占GDP比重的得分排名位于第9位。
科技創新產出——沿黃九省區的科技創新產出程度持續晉陞，但除甘肅與四川外的下游省份科技創新產出才能顯下落后于中、下流省份。從科技創新產出綜合得分來看，2012—2021年間，陜西科技創新產出得分始終處于第1位，且明顯高于其余省份，而內蒙古和寧夏始終瓜代處于第8位和第9位，其余省份綜合得分均呈現上升趨勢（圖7）。從具體指標來看，對于科技創新產出程度領先的陜西、四川、甘肅和山東來說，科技創新的產出規模指標表現出顯著優勢。對于科技創新產出程度比擬較為落后的山西、寧夏和內蒙古來說，其科技創新產出程度的重要制約原因為發表SCI論文數、發表國內科技論文數和國內3種專利授權數的產出規模缺乏。
科技創業條件——除青海與內蒙古外，黃河道域其余省份科技創業條件相對改良，但沿黃九省區科技孵化器帶動感化仍顯缺乏。從科技創業條件綜合得分來看，2012—2021年，除2012年外，四川、山東、陜西3個省份始終位于前3位，山西、甘肅與寧夏始終位于后3位，河南、青海與內蒙古則始終位于第4—6位（圖8）。從具體指標來看，沿黃九省區的均勻每個科技企業孵化器創業導師人數與均勻每個企業孵化器孵化基金額得分均落后于其他指標，科技孵化器的感化有待進一個步驟晉陞。
科技創新收益——沿黃九省區廣泛面臨技術市場技術輸出合同金額、高技術產業新產品銷售支出、技術市場技術輸出合同強度與高技術產業新產品銷售支出占主營業務比重周全缺乏的嚴峻形勢。從科技創新收益綜合得分來看，2014—2021年，山東和河南的科技創新收益瓜代處于黃河道域的首位；除山東在2017、2020和2021年的科技創新收益綜合得分可以達到40分以上的程度，其余8個省份的創新收益綜合得分均為40分以下（圖9）。各省份亟須摸索若何有用推動科技創新活動賦能產業的升級與轉型支撐創新收益的構成。
科技創新影響——沿黃九省區的科技創新影響綜合得分穩定上升，科技創新與黃河道域社會經濟活動表現緊密相關。從科技創新影響綜合得分來看，從2015年起，山東的科技創新影響綜合得分始終堅持第1位，內蒙古、陜西始終處于第2和第3位；而從2012年起位于第9位的甘肅數據比擬其他省份明顯落后，且隨著時間的推移，甘肅與其他省份之間的差距也逐漸增年夜（圖10）。從具體指標來看，山東後期在二級指標“廢水中重要淨化物排放量”的排名一向非常靠后，其淨化物排放總量相對于其他省份較年夜。
政策建議
實施黃河道域科技創新競爭力綜合晉陞戰略
黃河道域整體科技創新競爭力不強，尤其是下游地區科技創新競爭力程度遠遠落后于中下流地區。是以，黃河道域各省份需求從人才、平臺、項目、企業原始創新才能等方面實施科技創新競爭力綜合晉陞戰略。
建設一流創新平臺，以筑牢黃河道域研發基礎才能。高質量的創新平臺是晉陞黃河道域科技創新競爭力的關鍵支撐。黃河道域各省份應以承擔嚴重科技任務、解決嚴重科技問題為目標，建設一批嚴重科技基礎設施，特別是以國家實驗室體系構建為引領，爭創國家實驗室。為開展高程度科學研討，獲得嚴重原創結果打牢地基，晉陞原始創新才能；鼓勵和支撐建設一批國家級和省級重點實驗室、工程技術研討中間、產業技術創新中間等高程度創新載體，吸引國內外頂尖科研團隊進駐，晉陞區域科技創新才能和影響力。鼓勵黃河道域各省份打破行政壁壘，整合高校、研討機構和企業的創新資源，配合樹立跨區域的創新聯盟或研發中間。通過資源共享、優勢互補，構成協同創新機制，晉陞整體研發效力和程度。推動企業與高校、研討機構深度一起配合，構建以市場為導向、產學研用緊密結合的技術創新體系。通過共建研發平臺、實施嚴重科技項目等方法，加快科技結果向現實生產力轉化。
培養更多高端人才，以夯實黃河道域科技研發和創新的智力基礎。黃河道域各省份高校加強科技、人才和教導一起配合。支撐山東年夜學、西安路況年夜學等“雙一流”高校在教導、科技、人才等方面的交通一起配合，配合舉辦高層次學術會議、科技論壇和創新創業年夜賽，構建開放共享的區域創新網絡，以實現資源互補和協同發展；成立黃河道域年夜學聯盟，樹立服務全流域的創新平臺和人才共享機制。黃河道域各省份應加年夜對青年科技創新人才培養力度。各省級國民當局可設立黃河道域青年科技創新基金，為青年科技人才供給項目啟動資金、研討經費和結果轉化支撐。同時，吸引社會資本參與，擴年夜資金規模，確保項目持續性和多樣性。組織青年科技人才參加國際會議、訪問學者計劃和跨國研討項目，拓寬國際視野，促進知識和技術的國際交通。同時，吸引海內高層次青年人才來黃河道域任務和創業，引進先進技術和治理經驗。黃河道域各省份應加強高層次領軍人才和高程度團隊培養和引進。通過支撐和引導國家級、省級重點實驗室、工程技術研討中間和創新中間建設，吸引國內外頂尖科學家和創新團隊進駐，構成高層次人才集聚效應。設立專項基金，實施類似“黃河學者”這樣的高層次人才引進和培養計劃；針對黃河道域生態保護、現代農業、文明游玩、新動力新資料等重點行業領域，定向引進國內外頂尖專家和團隊
增強企業原始創新才能，以釋放黃河道域科技研發和創新主體活氣。培養壯年夜創新企業群體。加速黃河道域創新型企業樹標引領行動、高新技術企業倍增計劃實施。組建創新聯合體。樹立黃河道域創新一起配合聯盟，作為跨省份的協調機構，負責統籌規劃、資源整合和項目對接。通過該平臺，促進信息共享、技術交通和資金協同，構成區域間優勢互補、互利共贏的一起配合機制。鼓勵和支撐沿黃九省區的高校、研討機構和企業聯合開展黃河道域生態保護與修復的關鍵技術研發，如水資源高效應用技術、水土堅持與生態修復技術、水質監測與淨化把持技術等，推動科技結果轉化應用，晉陞流域整體的生態環境質量。推動企業研發活動全覆蓋。各省級國民當局應出臺具體政策辦法，如稅收減免、研發補貼、創新獎勵等，鼓勵企業增添研發投進。樹立完美的知識產權保護體系，保護企業研發結果，激發企業的創新動力。鼓勵企業應用云計算、年夜數據、人工智能等現代信息技術改革升級傳統產業，推動研發設計、生產制造、經營治理等環節的數字化轉型，進步企業研發效力和產品競爭力。
完美黃河道域科技創業條件與科技結果轉化機制
由評估結果可知，科技創業條件包養網與科技創新收益低下是制約黃河道域科技創新競爭力晉陞的重要原因。亟待進一個步驟優化各省份科技創業環境，進步科研院所、企業等創新主體科技結果市場化產業化才能。
優化科技創業環境。建設一批高程度的科技創新平臺和孵化器，供給先進的研發設施、共享實驗室和辦公空間，吸包養引創業團隊進駐。支撐沿黃九省區的孵化器建設圍繞產業垂直領域，搭建專業技術服務平臺，進一個步驟做深產業孵化服務。支撐沿黃九省區進一個步驟摸索孵化器聯合發掘培養晚期項目，強化省份間的協同孵化。
完美科技結果評價軌制。黃河道域跨越多個省份，科技結果的應用往往需求跨區域一起配合。建議樹立跨省份的科技結果協同評價機制，促進資源共享，統一評價標準，確保科技結果在流域內的有用轉化和應用。鑒于黃河道域生態建設、水資源治理、防洪減災等多方面的需求，應構建涵蓋經濟、社會、環境等多維度的科技結果評價體系——不僅要評估科技結果的經濟效益，還要重視其對生態環境的改良感化和社會效益。
組織科技結果轉移轉化嚴重活動。構建一個跨省份的科技結果展現與買賣平臺，應用云計算、年夜數據等技術，實現科技結果信息的高效共享和精準對接。該平臺應涵蓋農業、環保、水利、新動力等多個領域，促進跨區域一起配合與技術交通。按期舉辦以“生態保護與高質量發展”為主題的科技創新年夜會，邀請國內外專家學者、企業家、當局代表等共商流域內科技結果轉化戰略，推動技術、資金、人才的有用整合。
加速科技投融資體系賦能科技結果轉化。鼓勵和支撐處所當局、金融機構與社會資本一起配合，樹立科技結果轉化基金、風險投資、天使投資基金等多元化投融資平臺，為分歧階段的科技項目供給資金支撐。特別是要重視對初創期和成長期科技企業的攙扶。推動銀行、保險、證券等金融機構創新金融產品和服務形式，如知識產權質押貸款、科技保險、科技板上市等，增添科技企業的融資渠道。同時，樹立科技信貸風險補償機制，分擔金融機構風險。
沿黃九省區成立黃河道域技術轉移協作網絡。起首，應構建一個覆蓋黃河道域一切省份，集技術供需發布、結果展現、政策指導和服務對接于一體的線上平臺，實現技術資源的通明化、便捷化交通。通過年夜數據剖析，智能婚配技術需求方與供給方，加快科技結果的轉化應用。其次，鼓勵和支撐跨省份的產學研一起配合。設立專項基金，對跨區域一起配合的嚴重技術攻關項目給予資金支撐和政策優惠，以激發創新活氣，促進技術結果的跨區域轉移與應用。
強化黃河道域科技創新對內一起配合和對外開放戰略
從各維度剖析來看，沿黃九省區在科技創新競爭力的5個維度之間各有優劣。以2021年綜合排名位居榜首的山東為例，其科技創新投進、科技創業條件、科技創新收益和科技創新影響方面位居黃河道域第1位，但在科技創新產出方面則弱于陜西。基于此，黃河道域科技創新競爭力的晉陞需求各區域之間展開緊密的科技一起配合。
黃河道域各省份找準關鍵環節和行業開展內部科技創新一起配合。黃河道域各區域統籌科技創新規劃，重視區域之間的協同發展。樹立黃河道域科技創新聯盟，促進省份間資源共享、優勢互補。通過按期召開科技創新一起配合會議，配合制訂科技發展規劃，協調嚴重科技項目布局，構成區域間科技創新的聯動機制。沿黃九省區成立黃河道域產業技術創新中試基地聯盟。明確中試基地聯盟的發展目標、重點任務、支撐政策和實施路徑，依托聯盟機制，實現資金、人才、信息等創新資源的優化設置裝備擺設。搭建信息交通平臺，促進技術需求與供給的有用對接。樹立沿黃省區協同創新機制，推動科技創新一起配合。依托黃河道域的資源優勢和產業基礎，推動高低游產業鏈的深度融會與協同發展。支撐跨區域的產業鏈協同創新，促進科技結果在流域內的疾速轉化應用，培養新的經濟增長點。 山東和河南積極打造“魯豫國家區域創新中間”，發揮“頭雁”的帶頭和引領感化。
黃河道域各省份擴年夜科技開放程度，與黃河道域之外的區域及國際科技創新窪地開展科技包養一起配合。強化國際一起配合園區建設，深度融進全球創新體系。在黃河道域的關鍵城市或區域設立國際科技一起配合園區，吸引外資研發機構進駐，供給優惠政策和優質服務，打造集研發、孵化、結果轉化于一體的國際一起配合平臺。應用黃河道域的地輿地位優勢，積極參與“一帶一路”倡議下的數字絲綢之路建設，通過云計算、年夜數據、人工智能等技術，促進沿線國家和地區的信息互聯互通和數字經濟一起配合。 共建共享科研平臺，晉陞國內科技一起配合。構建黃河道域科技創新聯盟或協作網絡，作為連接黃河道域各省份與國內其他創新窪地的橋梁。通過這個平臺按期舉辦科技交通會、結果展現會和項目對接會，促進信息共享、資源互補。鼓勵和支撐黃河道域的企業、高校和研討機構與國內頂尖科研機構一起配合，配合樹立跨區域研發中間或實驗室。鼓勵和支撐黃河道域各省份共建國家級和省級重點實驗室、工程技術研討中間、孵化器等創新平臺，特別是在水資源高效應用、生態保護與修復、現代農業技術、新動力開發等領域，實現設施、數據和人才的共享。
（作者：段煒鈺、陳凱華、方思清，中國科學院年夜學公共政策與治理學院；王全景，鄭州年夜學商學院；梁會玲，山東省科學技術廳；代仁海，山東省陸地科學研討院。《中國科學院院刊》供稿）