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这是4月20日在包養網冷湖镇赛什腾山拍摄的由中国科学院紫金山天文台实施的多应用巡天望远镜阵MASTA项目（无人机照片）。

青海省海西蒙古族藏族自治州茫崖市冷湖镇，地处青藏高原戈壁包養深处的柴达木盆包養網地，光学观测条件包養优越。在冷湖天文观测基地，一台台大型包養天文望远镜在赛什腾山上竖起，几十个仰望苍穹的“巨眼”举目向太空。

新华社记者 张龙 摄

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中国网/中国发展门户网讯 全球正面临生物多样性加速丧失的严重威胁，加强生物多样性保护，维持人类赖以生存的物质基础已成为全球共识。建立自然保护地体系是保护生物多样性最重要的方式，日益受到全球各国的重视。2022年12月，联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）第二阶段会议通过的《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》（以下简称“《昆蒙框架》”），提出了到2030年至少有效保护30%的陆地、内陆水域、沿海和海洋区域的行动目标（以下简称“3030目标”）。“3030目标”的提出，体现了人们扭转全球生物多样性丧失趋势的迫切愿望。然而，近10年全球生物多样性保护的进展并不乐观，部分国家和地区距实现有效保护17%陆地和10%海洋的“爱知目标”尚差距甚远。面对实现“3030目标”的诸多挑战，中国作为COP15主席国和负责任大国，需将提升全球自然保护地覆盖率和治理效能作为重要抓手，在全球生物多样性治理中发挥引领示范作用。

欧盟建设并管理的Natura 2000自然保护地网络（以下简称“Natura 2000”）被誉为世界上最成功的跨国自然保护地网络，在保护生物多样性和提升区域社会经济福祉方面发挥了重要作用。本文剖析欧盟Natura 2000建设与治理经验，希望为我国推动全球生物多样性治理和建设以国家公园为主体的自然保护地体系提供借鉴与参考。

欧盟Natura 2000自然保护地概况

基本情况

欧盟为应对工业化发展造成的严重生态环境问题，先后颁发了《欧洲野鸟保护指令》（Birds Directives）与《欧洲栖息地指令》（Habitats Directives），将生物多样性保护行动持续规范化、法律化。据《欧洲栖息地指令》第3条第1款：应建设一个由特别保护地（conservation）组成、贯通欧洲的生态网络，称之为Natura 2000。Natura 2000于1992年开始筹备建设，2000年正式运行，由欧洲环境总署（EEA）管理。

27个欧盟成员国均参与Natura 2000。截至2022年10月，Natura 2000共设立18 651个保护站点，含15 576个陆地保护站点、3 075个海洋及其他水域保护站点，覆盖欧盟近19%的陆地和近10%的海洋，各国Natura 2000自然保护地覆盖率大多介于10%—20%之间。斯洛文尼亚等东欧国家自然保护地覆盖率较高，超过30%；法国等西欧国家受长期工业开发的影响，扩大自然保护地面积面临更多挑战，自然保护地覆盖率相对较低（表1）。

在自然保护地面积逐步提升、基本完成“爱知目标”的基础上，Natura 2000当前的主要目标是扩大其域内海洋自然保护地面积，并争取纳入毗邻非欧盟国家的自然保护地统一管理，以推动“3030目标”的实现；同时，Natura 2000也面临资金监管机制不健全、不同国家保护效果不均衡等问题。

Natura 2000在促进欧盟可持续发展方面发挥重要作用

众多监测、评估和研究显示，Natura 2000发挥着重要的生态、健康、经济和社会效益，在促进欧盟可持续发展方面发挥了重要作用。

生态效益方面。Natura 2000显著改善了欧盟的生态质量，欧洲生态状况评估显示，全欧的栖息地与濒危物种保护情况在2007—2012年、2013—2018年的近2个评估周期均有6%的改善；2014—2020年，欧盟成员国共增加森林面积13%、湿地面积10%，保护的濒危动植物数量增至2 300种，为2000年运行之初的2倍。

健康福祉方面。Natura 2000对当地居民身心产生了积极影响。例如，比利时布鲁塞尔的Natura 2000自然保护地为周边区域平均降温3℃、降噪1.5 dB，有助于当地居民的身心健康；德国Natura 2000自然保护地内及毗邻区域的居民平均寿命为79岁，仅3%的居民易发心理疾病，远优于其他地区。

经济效益方面。Natura 2000促进了产业发展与转型，为生态农业、可持续林业、可持续渔业、生态旅游及适应气候变化的绿色基础设施建设等创造了机会并提供资金支持。欧洲环境政策研究所（IEEP）2011年的评估显示，Natura 2000每年为欧盟创造约1 890亿—3 600亿欧元的经济价值（含使用价值与存在价值），随着森林碳汇等生态系统服务价值的市场认可度上升，Natura 2000所蕴含的经济价值仍在提升。

社会发展方面。Natura 2000创造了大包養量就业岗位，提升了社区治理效能。例如，比利时面临经济衰退风险的前采煤区霍格肯本（Hoge Kempen），在Natura 2000专项基金支持下，通过建设国家公园，为当地提供了400余个工作岗位，并实现年均2 000万欧元的直接经济效益；Natura 2000致力于共建自然保护地社区中的“绿色空间”以加强居民的社区认同感，并建立利益相关方参与机制，将多元主体纳入自然保护地管理决策，改善了社区治理。

欧盟Natura 2000自然保护地建设与管理的经验

建设并管理世界上最大的区域自然保护地网络面临众多挑战，Natura 2000取得成功得益于充足的政策、行政和资金等资源的支持与高效、多方统筹协调的组织运作。通过履约监督、决策执行、战略规划、资金支持及科技创新五大机制为Natura 2000的扩展和治理效能的提升提供了关键支持（图1）；并在筹建与运行的30年中不断总结管理经验并优化管理措施，形成了一套有法可依、统筹全局、决策科学、激励有效、监管到位的管理体制。

履约监督：协商共识的区域立法是基础

履约监督机制为Natura 2000带来合法性基础，将各成员国和参与主体限制在一个以保护为核心原则的行为框架内，并为后续的行政、政策资源分配夯实了基础。

以生物多样性公约为法律基础

欧盟各国于1979年缔结《保护欧洲野生动物与自然栖息地公约》（又称《伯尔尼公约》），同年发布《欧洲野鸟保护指令》；1992年成为《生物多样性公约》首批缔约国，并于同年发布《欧洲栖息地指令》；由《欧洲野鸟保护指令》与《欧洲栖息地指令》二者共同构成的《自然指令》（Nature Directives）是各成员国进行自然与生物多样性保护的法律基础。欧盟通过区域立法响应国际生物多样性保护公约，规范并加强了欧盟保护生物多样性的法律框架和制度，促进了政策和行动的协同。

由欧盟发起立法流程，形成各成员国认可并共同遵循的法律法规

Natura 2000依据欧盟相关法案建立并组织运行。相关法案经欧盟委员会提出、欧洲理事会商议，欧盟理事会与欧洲议会一起修订和批准。在欧盟理事会55%的成员国同意、且代表至少65%的欧盟人口投票支持后，经欧洲议会过半数投票同意，成为欧盟各成员国认可的法律法规或欧盟委员会的政策执行章程（图2）。

以区域立法推动成员国履约

《自然指令》是Natura 2000的相关司法判决的主要依据。同时，欧盟委员会制定了《欧盟外来物种入侵条例》等多个相关法规作为补充，与《自然指令》共同形成Natura 2000的法律基础（表2）。欧盟各成员国与EEA在法律框架下开展Natura 2000建设与管理工作，有效提高了其履行生物多样性保护国际承诺的能力和效果。

欧盟委员会可在欧洲法院起诉严重违约的成员国。若经审查发现成员国未履约，该成员国必须毫不迟延地改进。欧洲法院可责令成员国遵守判决并执行公约，也可以对其处以经济罚款。由《欧洲联盟条约》（Treaty on European Union）第191条，违反Natura 2000涉及的法律法规将被定性为性质特别严重的违规行为。

决策执行：重视多元主体的参与

欧盟决议流程与多元主体全过程参与的决策执行机制，为有效协调多方积极参与Natura 2000建设提供了代表性基础和合理决策支撑。

统筹多方意见，自上而下推行

Natura 2000的决策执行机制按欧盟既有流程自上而下进行（图3），并注重统筹各成员国意见。欧盟各成员国首脑在欧洲理事会商议自然与生物多样性保护的发展方向与战略，以Natura 2000作为重要战略落实平台。欧盟委员会通过其下设EEA统筹Natura 2000相关政策制定，组织、协调各成员国进行决策安排。各成员国根据国情，授权不同的管理机构进行Natura 2000站点的直接管理，并负有监督责任。

建立利益相关者全过程参与的议事流程

Natura 2000在自然保护地管理过程中开展了大量利益相关者参与的有益探索。EEA在管理指南中指出利益相关者参与有助于推动可持续发展与公共利益的实现，包括促进信息共享，使决策过程更加公开、公正和可信；提高相关者对生态保护的认知水平和责任感；为决策提供更广泛的视角和更多的信息，从而提高决策的质量及可持续性等。为此，EEA多次下发指导文件，呼吁Natura 2000站点直接管理者重视利包養網益相关者参与，在制定管理计划、设置管理机构、共同实施保护及知识共享和教育培训等方面，促进利益相关者全过程参与。

战略规划：大区域视野与周期性规划

战略规划机制充分考虑全域性生物多样性保护需求，制定符合生物多样性保护机理的管理计划，为Natura 2000带来科学性包養網價格基础。

基于覆盖全域的监测数据开展战略规划

欧盟以Natura 2000保护站点为基础，通过大规模收集统计数据支撑欧洲生态保护战略决策。EEA以及相关的自然保护研究机构协同开展调查，每6年发布1次《欧盟自然状况报告》（State of Nature in EU）。该报告对欧洲在《自然指令》框架下的自然和生物多样性保护状况进行评估，为欧盟的战略规划提供翔实的数据和科学支撑。

统筹开展全域性生物多样性保护规划

Natura 2000建设遵循欧洲全域性、整体性和连通性原则。欧盟委员会牵头各成员国，在欧洲理事会例会、专题会中进行欧洲生物多样性保护战略规划。EEA将欧盟领土看作一个整体进行评估，在尊重各成员国自身生物多样性保护法律法规的基础上，统筹全域，提出各国所需执行的保护战略。此举有利于增加Natura 2000的内部连通性，提高整体保护质量；并且能够避免部分不必要的保护措施，降低保护成本。例如，在EEA建议下，奥地利降低了在全欧视域下并非濒危物种的高原苔藓保护等级。

资金支持：资金规范化申报和审查

资金支持机制为Natura 2000带来了可行性基础，调动各成员国开展生物多样性保护工作积极性，通过有效的方式进行工作方向的引导与绩效考核，以提升治理效能。

多元化资金支持机制

2015年，欧洲理事会最近一次的评估结果显示，所有Natura 2000站点每年所需运行经费约58亿欧元，主要经费来自各成员国财政经费及欧盟生物多样性保护资金。2014—2020年，欧盟每年综合财政预算投入Natura 2000的经费约5.5亿—11.3亿欧元。欧盟委员会以COP15为契机，发布《联合声明》呼吁多边开发银行将生物多样性保护纳入其行动，扩大自然融资，以实现联合国2030年可持续发展目标。

同时，Natura 2000还受欧盟农业、林业、渔业等相关政策及区域发展基金的支持。欧盟经过多年的探索，结合旗下的生命计划（LIFE）等金融工具，在其管理指南中为Natura 2000站点提供了7项可申请的基金项目（表3）。这7项基金均来源于欧盟委员会预算，通过项目“申请－审批”机制将资金发放给符合条件的申请者（一般为个人或团体、企业）。其中，LIFE计划基金为Natura 2000提供主要资金支持，并完全覆盖Natura 2000执行指导意见的25个具体工作；其余6项基金均是欧盟支持各个领域发展、建设方面的大型基金，可在相关领域涉及自然保护地的项目中为Natura 2000提供资金支持。各基金对Natura 2000的资助各有侧重，以求实现其自身目标（表4）。例如，欧洲农业农村发展基金（EAFRD）要求其资助项目必须有35%以上资金用于农地改造和农村可持续发展；欧洲社会发展基金（ESF）要求75%的资金用于资助人均国内生产总值（GDP）低于欧盟中位数75%的地区的项目。由此，Natura 2000建立了专项基金为主、其他综合基金支持的多元资金机制，并将Natura 2000的建设与管理与欧盟其他可持续发展目标联系并促进协同。

通过资金申请审核制提高保护站点管理效能

欧盟委员会通过经费“申请－审批”机制实现Natura 2000站点管理的绩效考评与监督。2014年，欧盟委员会为Natura 2000提供了1项指导性政策工具“优先行动框架”（PAF），旨在协助各成员国明确本国在12年周期内的生物多样性保护重点，以使Natura 2000站点管理者明确工作方向。欧盟提供各项涉及Natura 2000站点管理的基金均要求管理者撰写该站点未来12年的管理计划，计划的可行性和其与本国PAF的匹配度是该站点能否申请获得相关经费的关键。基金每6年申请1次，每3年进行1次考评。此举使得Natura 2000站点进入计划性管理阶段，填补了在2014年前，近半数Natura 2000站点缺乏长期、周期性管理计划的短板。

科技创新：长期监测与数据共享赋能科学化管理

欧盟乃至全球的科研与管理机构基于Natura 2000的监测数据与管理实践持续开展研究与创新，为Natura 2000的可持续发展提供了科学基础。

科学标准化选址与站点数据记录

Natura 2000选址申请需填报EEA开发的标准数据表。每个Natura 2000站点在经过申请、提议和确立的过程中，对应的信息均被记录、审核。EEA也会将站点数据表的评估结果（主要报告站点生物多样性受到的威胁和压力）反馈至站点具体管理者，作为制定当地保护管理计划的重要参考依据与保护效果评估基础。

数据公开

Natura 2000的标准化数据采集后即在官网发布，并形成年度总结报告。数据公开对保护政策实施的可行性和可靠性评估、保护效果监测起积极影响，并有助于总结优秀管理模式与方法；通过汇总面板数据，评估欧盟生物多样性发展计划带来的影响，赋能宏观决策；通过推广标准化数据采集方法并公开，进一步扩大了Natura 2000数据的应用范围。

科研合作助力管理模式创新

Natura 2000与欧盟旗下科研机构以及全球其他科研机构和包養高校开展广泛科研合作，通过20余年的持续科学监测与研究跟进，实现了信息的高效整合和多样化利用，为自然保护地的科学管理决策提供更有力的支持，并为生态学、地理学等学科研究提供详细数据支撑与研究样本。

启示

对我国推动全球生物多样性治理的启示

《昆蒙框架》提出的“3030目标”是一项雄心勃勃但艰巨的任务。当前，世界各国生物多样性保护情况不一，总体不符合预期。全球地缘政治博弈、经济下行和新冠疫情等影响因素导致资金匮乏，使生物多样性治理执行力存在进一步削弱的风险。作为COP15主席国，中国在推动达成《昆蒙框架》中发挥了领导作用，后续急需探索一条务实可行的实现路径，推动该框架的执行落地，在全球生物多样性治理中发挥引领示范作用。

Natura 2000具有促进多国开展生物多样性保护合作、管理大面积自然保护地网络的成功经验，对我国推动全球生物多样性治理具有重要借鉴意义。我国可借鉴Natura 2000成功运行的五大机制，在全球生物多样性保护重要区域、急需加强保护的脆弱区域和具有一定政治、经济合作基础的区域，推动全球区域性自然保护地网络建设，为“3030目标”的实现提供务实可行的实现路径。

建议：借鉴欧盟依托已有区域合作机制推动Natura 2000建设的经验，依托“一带一路”倡议、中国东盟全面战略合作伙伴关系、上海合作组织、大湄公河次区域经济合作等中国发起和参与的国家间合作机制，倡议并牵头发起建立一批区域性跨国自然保护地网络，在全球区域性自然保护地网络建设中发挥引领示范作用；在国际社会上呼吁合作机制较好的区域性国际组织，如东南亚联盟、非洲联盟、南美洲国家联盟等，推动区域性跨国自然保护地网络建设；发起若干中国牵头的全球生物多样性及重要栖息地调查、评估国际大科学计划，摸清生物多样性保护重要和脆弱区域的本底情况，并逐步建立生物多样性及重要栖息地调查、评估和数据国际标准体系，为全球区域性自然保护地网络建设提供科学数据支撑；在一些涉及跨国保护的生物多样性保护重要区域，倡议启动统筹全域的自然保护地网络一体化规划，增加保护地连通性与布局合理性；倡议具有立法机构的区域性国际组织，以《生物多样性公约》为基础推动区域性生物多样性保护立法，为区域性自然保护网络建设奠定履约基础；探索建立多元化资金机制，充分利用全球生物多样性基金、全球性和区域性国际组织、国际非政府组织和成员国相关资金，支持区域性自然保护地网络建设。

对我国加强建设以国家公园为主体的自然保护地体系的启示

国家公园，国之大者。我国正推进建设以国家公园为主体的自然保护地体系和世界最大的国家公园体系，尽管初有成效，但建设并管理庞大的自然保护地体系仍面临资金短缺、保护与发展矛盾突出、多方参与不足、空间布局不合理等一系列问题。Natura 2000的资源支持与组织运转两大体制为解决大型自然保护地网络治理的问题提供了良好经验，对我国进一步加强建设以国家公园为主体的自然保护地体系建设具有重要借鉴意义。

推动国家主导、多方参与的决策执行机制。当前我国自然保护地建设与管理工作采取国家主导、地方执行、画圈保护的传统路径，仍未形成可落地的多方参与机制，社会各界主体参与渠道与边界不明确。可借鉴Natura 2000决策执行机制，加强我国自然保护地管理多方全过程参与制度体系建设，以实现国家公园为主体的自然保护地体系的共建共治共享。建议：在自然保护地和国家公园立法中明确社会各界参与方式与范围，规范企业特许经营和社会组织协同治理模式；建立健全科学决策与咨询、协议保护、公益捐赠、特许经营、志愿者制度等多方参与的制度体系，充分发挥科研机构、社会组织、企业、公众、社区参与以国家公园为主体的自然保护地体系建设和管理的能动性和重要作用，促进共建共治共享。

推动宏观统筹、共谋全局的战略规划机制。我国以国家公园为主体的保护地体系仍存在交叉重叠和保护空缺，并与生态红线、国土空间规划之间由于规划主体不同等原因，缺乏包養網较好的衔接。可借鉴Natura 2000全域性规划战略，统筹我国国土空间规划与管制标准，优化我国自然保护地体系规划。建议：宏观统筹优化我国自然保护地规划布局，在《国家公园空间布局方案》的基础上，推动以国家公园为主体的自然保护地体系的空间布局总体规划，填补重要保护空缺，提高自然保护地的连通性；深化“多规合一”改革，推动在空间上以国家公园为主体的自然保护地体系、生态红线及国土空间规划三者实现相互衔接与一致性，并在管制要求上紧密配合，形成合力。

推动多元投入、全过程覆盖的资金支持机制。到2035年，我国规划布局基本建成全球总面积最大的国家公园体系，在经济形势放缓的大环境下，加强推动建设以国家公园为主体的自然保护地体系存在潜在的资金压力。可借鉴Natura 2000经验，在我国自然保护地工作中引入多部门资金支持机制，实现更好的资金整合。建议：建立综合资金机制，以林草系统自然保护地专项资金为基础，结合全国生物多样性调查、生态系统保护修复、乡村振兴等各部门国家重大项目作为补充支持，确保综合资金涵盖各类自然保护地主要业务；进一步优化自然保护地特许经营和协议保护制度，吸引社会资本、公益组织等投入以国家公园为主体的自然保护地体系建设，并确保资金投入符合保护地功能定位。

规范数据收集与管理、平台集成赋能科技创新机制。我国以国家公园为主体的自然保护地体系目前存在数据分散、信息孤岛化及使用方式单一等短板，尚未形成强大的大数据协同效应]。可借鉴Natura 2000站点数据监测与公开数据平台建设经验，整合我国以国家公园为主体的自然保护地体系内诸多数据信息来源，搭建我国自然保护地大数据平台。建议：率先建立服务于国家公园建设与管理的基础数据收集标准和规范，并逐步完善监测、统计体系，建立中国国家公园体系基础信息数据库，服务于国家公园科学研究和管理决策，并逐步向其他类型保护地推广；打造中国自然保护地大数据平台，建立数据共享机制，通过专题数据集、共性数据库和可视化展示等形式分享数据，推动科学研究，支撑管理决策；与未来自然保护地建设与管理绩效指标体系相配合，收集相关数据以反映保护工作进展，提高自然保护地科学管理水平。

（作者：汤凌、胡学湉，中国科学院科技战略咨询研究院 中国科学院大学公共政策与管理学院；黄宝荣，中国科学院科技战略咨询研究院；靳彤，大自然保护协会。《中国科学院院刊》供稿）

二十五项具体任务聚焦智慧港口、智慧航道建设

基础设施“加数” 航运发展“提速”（政策解读）

作为优化交通基础设施建设的重要组成部分，智慧港口、智慧航道建设是传统基础设施数字化转型的关键环节，也是交通运输业高质量发展的应有之义。

交通运输部印发的《关于加快智慧港口和智慧航道建设的意见》（以下简称《意见》）包養網心得提出，到2027年，全国港口和航道基础设施数字化、生产运营管理和对外服务智慧化水平全面提升，建成一批世界一流的智慧港口和智慧航道，并提出25项具体任务，助推我国航运业数字化发展。

我国智慧港口、智慧航道建设进展如何？进一步提升行业智慧化水平应从何处发力？记者进行了采访。

自动化技术水平和应用规模、智慧船闸总体技术水平等位居国际前列

东海之滨，岸线绵延。宁波舟山港梅山港区集装箱码头，汽笛声阵阵，远洋巨轮列队入港，桥吊作业有条不紊。

高效运转，得益于智能改造。步入梅东公司大楼，一座数字化港口清晰显示在可视化系统大屏上：3公里外，50多米高的桥吊驾驶室内空无一人，只需“远控大脑”下令便能轻松抓放箱体；黄色图标对应的堆场集卡，则可通过“5G+北斗”实现实时调度。

“2016年开启智能化之路以来，梅山港区一步一个脚印。”宁波舟山港负责人介绍，如今梅山港区已拥有全球最大规模远控自动化设备集群，能够支撑千万箱级码头作业；预计今年6月，由国家电网浙江电力投建的风光储一体化项目，将实现全容量并网发电，绿电智慧化将有效提升能源使用效率。

视线西移，黄金水道上，长江干线2688公里航道实现电子航道图全覆盖，汉江、赣江、信江等支流2051公里航道电子航道图已建成……方寸绘大江，手掌纳山河，数字化有力支撑长江航运发展。

从点到线及面，“智慧港口和智慧航道逐步成为水运高质量发展的亮丽名片，一些领域已实现‘领跑’。”交通运输部水运局有关负责人说。

看港口，自动化技术水平和应用规模保持领先。目前，我国已建成18座自动化集装箱码头，在建（含改造）自动化码头27座，自动化集装箱码头已建和在建规模均居国际前列。同时，全面掌握自动化码头设计建造、装备制造、系统集成和运营管理全链条的关键技术，基于5G技术的新一代自动导引车、无人集卡等智能运输设备率先投入应用。

看航道，数字化、智慧化进程不断加快。智慧船闸总体技术水平位于国际前列，通航调度、安检、监测、运维、服务智慧化水平不断提高；已建电子航道图里程达1.7万余公里，发布里程超5700公里；部分内河高等级航道可实现航标、水位、航道工作船等基本要素在线快速采集和自动化、实时化、立体化监测。

因地制宜、分类指导，有序推进港口生产、航道养护等智慧化

在包養上海港，货物装卸已全部实现远程操控，自动导引车等智能运输设备得到规模化应用；在黄骅港，堆取料机、翻车机实现远程控制，抓斗门机等自动化改造也逐步应用；在西江航运干线、嘉陵江等跨省份航道，通航建筑物联合调度成为可能。

“目前，我国部分港口和航道的设施设备相对落后，总体生产运营效率仍有待提升。”交通运输部水运局有关负责人说，“从全国来看，各地区港口和航道智慧化水平还存在发展不平衡的问题。”以港口为例，上海港、青岛港、宁波舟山港等国际枢纽海港的智慧化建设进程相对较快，但相当一部分沿海港口还有差距，内河港口智慧化建设的广度和深度总体与上述港口差距更大。

针对上述问题，《意见》要求因地制宜、分类指导，立足港口和航道发展条件及功能定位，尽力而为、量力而行，科学确定建设重点与路径。

同时，《意见》明确了相关任务要求——

在港口方面，聚焦推进生产智慧化。加快推动上海港、天津港、青岛港等具备条件的国际枢纽海港和内河港集装箱码头自动化建设或改造，加快推动秦皇岛港、唐山港、黄骅港等具备条件的干散货码头“翻”“堆”“取”“装”“卸”等全流程自动化改造。同时，推进港口岸电信息系统建设，鼓励清洁能源多能互补及设备迭代升级。

在航道方面，重点推进养护智慧化。推动长江干线、西江航运干线、京杭运河等建设完善航道智慧养护管理系统，全面推广航标遥测遥控、水位遥测遥报技术应用，推进高等级航道船闸智慧化升级。

在推进航道信息基础设施建设方面，《意见》还提出要加快长江干线、西江航运干线、京杭运河以及水网地区高等级航道智能感知网建设，提升其他内河高等级航道的包養限制性桥梁河段、重点滩险河段、通航建筑物等智能感知水平。

港口和航道信息基础设施能级水平、数据资源整合和综合治理力度有待提升

加快智慧港口、智慧航道建设，夯实数字底座是重要基础。需要通过强化信息基础设施建设，为港口和航道的智慧化生产运营管理服务提包養行情供安全高效可靠的基础支撑。

在大连港，通过设置多个室内外环境监测点，全面集成码头相关的水质、用能、空气质量、气象等环境要素数据，有力助推港口绿色发展。在长江航道，干线基本形成全面覆盖航标、水位、船舶、地形等要素的智能感知网，航道条件大幅提升。

“从全国范围看，港口和航道信息基础设施能级水平还有待提升，数据资源整合和综合治理力度仍需加大。”交通运输部水运局有关负责人说包養平台推薦。以长江航道为例，尽管信息化推进较快，但仍存在行业数据共享不畅等问题。此外，航道信息基础设施建设相对滞后，软件功能无法满足应用需求，亟待升级完善。

《意见》提出，推进港口和航道智能感知设备部署应用，加快重要港区和高等级航道智能感知网建设，推进信息通信技术融合应用。同时，提升行业数据共享水平，推动打造数据、服务、算法为一体的“数据大脑”。

“智慧港口和智慧航道不仅是加快建设智慧交通的先行领域，也是交通运输新型基础设施建设的重要组成部分。”该负责人表示，作为一项长期的系统工程，下一步将推动建设一批智慧港口和智慧航道示范项目，深化智能交通先导应用试点，加快推动航运数字化转型。（记者 韩 鑫）

中新网4月17日电 据中国人民银行网站消息，4月16日，中国人民银行、商务部、国家外汇管理局联合印发《关于进一步优化商业领域支付服务 提升支付便利性的通知》(以下简称《通知》)。

《通知》聚焦更好满足老年人、外籍来华人员等群体在商业领域的多样化支付服务需求，强化各地商务主管部门与中国人民银行分行协作，从确定商业领域重点场所及重点商户名录、构建包容多样支付受理环境、优化现金使用环境、丰富移动支付应用、强化国际消费中心城市示范引领、加强宣传推广等方面，着力完善多层次、多元化的支付服务体系，共同提升商业领域支付服务水平。

下一步，中国人民银行、商务部、国家外汇管理局将细化落实措施，从金融机构和商户供需两端协同发力，推动多种支付方式在商业领域推广应用，提供更加优质、高效、便捷的支付服务，有效满足老年人、外籍来华人员等群体支付服务需求。

附件：

中国人民银行 商务部 国家外汇管理局关包養行情于进一步优化商业领域支付服务 提升支付便利性的通知

中国人民银行上海总部，各省、自治区、直辖市及计划单列市分行；各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团商务主管部门；国家外汇管理局各省、自治区、直辖市及计划单列市分局：

为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，更好满足老年人、外籍来华人员等群体在商业领域多样化支付服务需求，保障消费者支付选择权，根据《国务院办公厅关于进一步优化支付服务 提升支付便利性的意见》(国办发〔2024〕10号)要求，现就做好商业领域支付服务相关工作通知如下：

一、聚焦重点商业场所，构建包容多样的支付受理环境

(一)各地商务主管部门会同中国人民银行分支机构确定大型商圈、步行街、购物中心、百货店、连锁超市和便利店、餐饮店、离境退税商店、免税商店等重点场所及重点商户名录，推动重点场所及重点商户配备受理移动支付、境内外银行卡、现金等必需的软硬件设施，保障消费者自主选择支付方式及工具。积极推动全国示范步行街和示范智慧商圈重点商户支持受理境内外银行卡，鼓励各地积极创造条件比照办理。将商户境内外银行卡受理情况纳入相关试点示范服务质量评价范围。

(二)中国人民银行分支机构推动银行业金融机构和非银行支付机构加强服务保障，按照重点场所及重点商户名录，加快推进境内外银行卡受理设备软硬件改造和布放，统筹考虑推动非接触式支付发展。推动银行业金融机构对重点场所的自动取款机(ATM)开展改造，支持使用境内外银行卡支取现金。中国人民银行分支机构与各地商务主管部门联合开展商户受理覆盖情况督促指导，推动银行卡受理环境持续优化。

二、聚焦民生消费领域，优化现金使用环境

(一)各地商务主管部门会同中国人民银行分支机构引导零售、餐饮、住宿等行业经营主体，特别是便利店、集(农)贸市场、菜市场、早餐店、美容美发店、药店等民生领域经营主体做好现金备付，满足消费者现金使用需求，提升日常消费领域现金收付能力。结合城市一刻钟便民生活圈建设，引导相关经营主体公开承诺可收取现金，规范张贴支持现金收付标识。

(二)中国人民银行分支机构指导银行业金融机构上门帮助相关经营主体做好现金备付，为老年人、外籍来华人员等群体开辟小面额现金和零钱包兑换服务绿色通道。持续开展拒收人民币现金专项整治工作。

三、强化创新融合，丰富移动支付应用

推动银行业金融机构、非银行支付机构和清算机构完善移动支付服务，优化身份信息核验机制，针对老年人、外籍来华人员等群体，开通服务热线，制作图文、视频等宣传产品，提升注册、使用移动支付的友好度和便利性。鼓励电商平台充分考虑外籍来华人员消费需求，与银行业金融机构、非银行支付机构和清算机构加强合作，优化国际化服务，丰富多语言服务、多支付选项等产品功能，提升网络购物支付体验。

四、强化示范引领，优化国际消费中心城市支付环境

支持国际消费中心城市将优化外籍来华人员支付环境作为重要任务来抓，更好发挥示范引领包養網作用。将支付便利性纳入国际消费中心城市培育建设评价指标，建立督导机制，加快打造多方式可选择、多场景可应用、多币种可兑换的支付环境。率先打造一批外籍来华人员支付便利化重点商圈，力争基本实现重点商户境外银行卡受理全覆盖。积极推动在入境口岸、重点涉外场所设立支付服务柜台，发放多语种、多类型宣传材料，提供货币兑换、指导下载移动支付应用程序(APP)等服务。优化提升进博会、广交会、服贸会等重点展会外籍参展商和观众支付包養網排名服务保障水平。鼓励其他城市对标开展相关工作，提升外籍来华人员支付服务体验。

五、强化宣传推广，提升对支付包養網服务的认知度

中国人民银行分支机构、国家外汇管理局各分局、各地商务主管部门要指导金融机构和商户，做好境内外银行卡刷卡、ATM银行卡取现、现金受理、外币兑换等标识张贴，加强业务人员培训。鼓励银行业金融机构在大型商圈等场所设立支付服务咨询点。运用线上、线下各类渠道，常态化开展支付服务宣传，开展维护人民币法定地位和反假货币普法宣传，不断提升老年人、外籍来华人员等群体对支付服务的认知度。

中国人民银行分支机构、各地商务主管部门、国家外汇管理局各分局要高度重视，提高站位，加强分工协作，制定工作方案，明确时间表和路线图，细化本辖区落实措施，从金融机构和商户两端发力，推动多种支付方式在商业领域推广应用，提供更加优质、高效、便捷的支付服务，有效满足老年人、外籍来华人员等群体支付服务需求。

中国人民银行

商务部

包養網国家外汇管理局

2024年4月15日

核心阅读

快递进村不断深入，农村寄递物流体系加快建设。包養網如今，我国每天约4亿件快递包裹被揽收，其中1亿多件在农村地区流动。去年，全国农村网络零售额达2.5万亿元，同比大幅增长。邮政快递业服务现代农业加速发展，为激发乡村消费动能提供有力支撑。

快递进村，特产出村，事关亿万农民的切身利益，也是畅通城乡经济循环的重要一环。不断提升的寄递效能，成为激发乡村消费动能的有力支撑。

数据显示，去年全国农村网络零售额达2.5万亿元，同比增长12.9%，比2014年增长近13倍；全国农产品网络零售额达5870.3亿元，同比增长12.5%。

当前，邮政快递业服务现代农业取得哪些成效？如何更好助力农产品出村进城、促进乡村全面振兴？3月28日，国家邮政局举行专题发布会，介绍相关情况，回应社会关切。

辐射地域更广 覆盖品种更多

新一批邮政快递业服务现代农业品牌项目落地

筛果、打包、出库、装车……陕西延安宝塔区柳林镇孔家沟村一派繁忙景象，一箱箱新鲜饱满的苹果在转运中心迅速流转，从田间地头发往全国各地。

“昨天在树上，今天在路上，明天就能到消费者手上。”谈到发货速度，种植户石海军赞不绝口。去年9月，中通快递陕西延安转运中心正式启用，不仅将农产品寄递时效提升了15个小时左右，还大幅降低了物流成本。今年以来，通过中通快递发往各地的延安苹果已超200万票。

小苹果走向大市场，是快递服务现代农业的生动缩影。“随着农村寄递物流体系建设深入推进，作为农产品上行的重要渠道，邮政快递业在降低农产品流通成本、提升农产品流通效率等方面发挥着越来越重要的作用。”国家邮政局新闻发言人、市场监管司司长林虎表示。

作为快递服务现代农业的重要抓手，近年来，国家邮政局持续整合资源、优化体系、丰富内涵，推动形成一批邮政快递业服务现代农业品牌项目。

“经认真比选，最终确定143个年业务量超千万件的市级项目为‘金牌项目’，17个年业务量超200万件的县级项目为‘典型项目’。”林虎介绍，2023年邮政快递业服务现代农业品牌项目呈现出不少新特点。

一方面，辐射地域更广、业务规模更大。“金牌项目涉及22个省份共91个市州，共产生快递业务量34.06亿件、业务收入163.76亿元。”林虎说，其中9个项目年业务量超过5000万件，另有35个项目年业务量超过2000万件。

以中通快递为例，2023年，全网年发货量超500万件的快递服务现代农业项目达24个，涵盖福建茶叶、东北大米、陕西苹果、四川柑橘、山东大蒜等众多农产品；承运的农村包裹超109亿件，其中农村上行件同比增幅超33%。

另一方面，覆盖品种更多、服务模式更优。梳理金牌项目可以发现，流动在农村快递这张大网上的农产品品类越来越多，既有脐橙、芒果等果品，海鸭蛋、牛肉干等畜牧业产品，包養又有莲藕等蔬菜，枸杞等药材及制品，鲜花、多肉等观赏植物，还不乏大米、玉米、红薯等粮食及副产品。

日益丰富的农产品类型，要求更加“快、稳、准”的寄递服务。

才下山头，就上舌尖。浙江湖州安吉县溪龙乡，安吉白茶主产区，上午春茶炒制完成，下午便揽收发车，实现“次晨达”。为了提高春茶发运效率，菜鸟速递专门组建服务团队，将揽收点设在茶山，保证随时揽收，实现春茶高效流转。

加大农产品仓储和冷链投入、构建生鲜产品线上销售平台……今年以来，快递企业主动适应农产品“品多、质鲜、量大”特点，对包裹急速揽收、物流降本等提出新要求，不断创新揽收模式，优化运输路径，延伸服务链条，更好服务现代农业发展。

新技术新设备加快应用推广

提升服务现代农业的稳定性、便捷性、绿色化

农村快递“最后一公里”，是打通县乡村电子商务体系和快递物流配送体系的关键。聚焦低空、冷链、包装等重点领域，近年来，快递行业不断依靠技术创新，持续提升行业服务现代农业的稳定性、便捷性和绿色化。

——新设备加快应用，快递业务更智能。

浙江杭州西湖区龙井村，龙井茶核心产区，山间小路客流如织，放眼半空，无人机满载新茶有序穿梭。

“采用自研无人机进行茶叶运输，从山上茶农家到山下接驳点，全程从以往的23分钟缩短至8分钟。”浙江顺丰市场销售部负责人文磊介绍，单机单次载重可达50公斤，每天两台无人机可运输新茶3吨左右，下山后将转乘专属货车直发机场，次日便能运抵北京、广州等地。

“强化科技创新，有效提升了农村快递的服务水平。”国家邮政局有关负责人表示，这些年，主要快递企业积极探索无人机、无人仓、无人车应用，使用场景和范围不断拓展，有效缩短农产品投递时间、降低运输成本。

——新技术持续推广，包裹服务更科学。

春耕正当时，辽宁开原、山东泰安、安徽肥西等苗木产区，农户们正忙着修剪、搬运、销售苗木。

“苗木花卉外形各异且容易弯折，对包装及运输要求很高。”京东物流有关负责人告诉记者，为确保运输安全，专门制定了专属包装方案，在打包环节，除木架加固外，还用缠绕膜进行封装，缩小包裹体积、降低破损率；在运输环节，使用物流吊牌挂签，避免面单脱落，保障顺利抵达。

前不久，京东物流包装实验室正式揭牌启用。据介绍，下一步将持续推动包装材料数字化应用，推动快递物流行业精细化、绿色化发展。

——打造更多典型项目，助力乡村全面振兴。

“过去一年，我们加大了对脱贫地区的关注力度，打造出17个典型县级项目，主要涉及河北、内蒙古、河南等9省份的14个脱贫县、5个国家乡村振兴重点帮扶县。”林虎表示，下一步，国家邮政局将持续打造典型项目，引导邮政快递企业助力更多脱贫地区的优质农产品“走出去”。

完善寄递网络 开展项目培育

今年将进一步降低物流成本、提升设施建设水平

近年来，我国快递进村不断深入，农村寄递物流体系加快建设，在满足农村群众生产生活需要、助力农产品出村进城、促进乡村振兴方面发挥了越来越重要的作用。

“尤其在农产品上行方面，寄递渠道畅通，减少了中间流通环节，降低了农产品损耗，提高了流通效率，有力助推农产品外销、农民增收。”林虎说，今年，国家邮政局将多措并举让一批金牌项目“立起来”，激发全行业更好开展服务现代农业工作。

持续完善农村寄递物流网络。通过与有关部门加强协作，引导有条件的地区建设县级寄递公共配送中心，加大村级寄递物流综合服务站建设力度，不断丰富邮政快递服务现代农业载体。

因地制宜开展项目培育工作。立足特色农产品寄递服务遇到的堵点痛点，一方面，积极推动地方政府加大政策支持力度，搭建寄递企业与农户、农村电商企业、行业协会的沟通平台；另一方面，指导寄递企业不断创新服务模式，提升农村包養地区服务能力，改善农产品寄递服务质量，推动当地农产品寄递业务规模化发展。

一手抓提效，一手抓降本。“邮政快递业在降低农产品物流成本方面具有独特优势。”林虎表示，今年国家邮政局将进一步降低农产品出村进城物流包養網比較成本，提升农村地区寄递服务设施建设水平。持续实施“一村一站”工程，加快包養“一点多能、一站多用”的村级寄递物流综合服务站建设，让更多农民在家门口就能收快递、寄快递。同时，深入推进农村电商与快递协同发展，打造流通顺畅、服务高效的农村电商服务体系，引导邮政快递企业在农产品出村进城方面发挥更大作用。（记者 韩 鑫）

新华社北京4月17日电（记者王君宝）17日，巴黎奥运会迎来倒计时100天，目前中国体育代表团已获得巴黎奥运会165个小项的参赛资格。

受东京奥运会延期影响，巴黎奥运会周期备战工作启动晚、时间短，但国家体育总局通过强训练、以问题导向深入开展备战盘点和督导工作，牢牢把握备战工作主动权。杭州亚运会后，国家体育总局将竞技体育工作重心转向巴黎奥运会备战。各项目国家队紧盯巴黎奥运会目标任务，把党的建设、国家队思想道德和作风建设专项教育等重点工作与巴黎奥运会备战紧包養密结合、系统谋划、一体推进，取得了良好成效。

2023年5月20日，中国队组合刘雨辰/欧烜屹（右）在2023年苏迪曼杯世界羽毛球混合团体锦标赛半决赛男双比赛后庆祝。新华社记者 李博 摄

不久前，止步羽毛球亚锦赛八强的中国队组合刘雨辰/欧烜屹凭借此前的奥运积分包養網领先优势，为中国队赢下了第二个巴黎奥运会羽毛球男双席位。至此，中国队成为唯一获得巴黎奥运会羽毛球项目全部满额席位的队伍。

不仅是羽毛球，中国队的六个传统优势项目举重、射击、体操、跳水、乒乓球、羽毛球几乎都是满额参赛的状态。集体项目方面，中国女篮、中国女曲、中国女子水球队等都已经获得了参赛资格。田径、游泳两个基础大项，中国田径队仍然在奋力争取更多的参赛资格，中国游泳队也有望实现全项目参赛。

2023年7月2日，中国队在女篮亚洲杯夺冠后庆祝。新华社发（胡泾辰摄）

据介绍，当前，巴黎奥运会备战已进入最后冲刺阶段，各项目队伍也将加快补短板、强弱项，努力提升竞技体育水平，全力以赴迎接巴黎奥运会“大考”。根据赛程安排，到6月底各项目奥运积分赛、资格赛全部结束，中国运动员还将在自行车、柔道、网球、橄榄球等项目上力争获得更多小项包養網 花園的参赛资格。

5月和6月，攀岩、滑板、霹雳舞、自由式小轮车这4个备受年轻人喜爱的项目，将在上海和布达佩斯进行两站奥运资格系列赛。中国射箭队也将在接下来的世界杯赛上争取更多巴黎奥运会席位。集体球类项目上，中国女排将参加5月开始的世界女排联赛，世界女排联赛的战绩也将直接影响中国队能否取得奥运入场券。

2月22日，中国女排球员在训练中。新华社记者 贾浩成 摄

中国体育代表团在巴黎奥运会面临不少困难和挑战。从项目设置看，巴黎奥运会较上届奥运会金牌总数减少10枚，我国举重、帆船等项目因设项原因争金点减少；还有个别夺金项目因新老交替等原因出现竞技水平下降。从外部竞争看，英国、日本、法国、澳大利亚、德国等都已展现出不俗实力，有的新兴国家/地区快速崛起，有的项目职业化水平快速提升，各国/地区选手间的实力水平拉近。

国家体育总局相关负责人表示，他们将抓住最后的100天，全力备战，进一步完善巴黎包養奥运会备战组织领导体系，加强国家队思想政治教育，有序组织巴黎奥运会第二轮备战督导“回头看”和备战盘点，并不断提升国家队服务保障能力，持续推进体能强化，同时严肃开展巴黎奥运会参赛选拔工作，守牢反兴奋剂工作安全防线，力争在巴黎奥运会取得优异成绩。

4月20日，在滨州市沾化区滨海镇渤海水产大北育苗场，养殖工人将虾苗放入缓冲池暂养。

近日，山东省包養滨州市沾化区滨海镇的渤海水产大北包養網育苗场培育的科海1号南美白对虾虾苗陆包養網心得续投入市场。该品种抗病性好，生长速度适中，受到养殖户欢迎。

新华社包養记者 范长国 摄

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构建面向重大科技基础设施的区域战略性新兴产业筛选体系：结构框架与实践思考

中国网/中国发展门户网讯 2021年3月，《求是》发表的习近平总书记署名文章指出：“进入21世纪以来，全球科技创新进入空前密集活跃的时期，新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图、重塑全球经济结构”。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》进一步明确，要“发展壮大战略性新兴产业”。要通过强化国家战略科技力量来推动战略性新兴产业的发展壮大和经济体系的升级，重大科技基础设施作为我国战略科技力量的重要依托和载体，将会成为新一轮产业变革和科技革命的重要物质基础以及技术基础，对全面贯彻落实国家发展战略性新兴产业、实现科技产业变革具有重大的战略意义。如何最大限度地发挥重大科技基础设施的产业集聚效应，从而构建出具有创新驱动力的区域产业集群？如何全面释放重大科技基础设施的社会经济效益，以推动区域经济实现高质量发展？如何综合考虑新形势下的多方面因素，筛选出面向重大科技基础设施的区域战略性新兴产业？包養網回答相关问题，亟须建立一套合理的产业筛选理论体系。

新一轮科技革命和产业变革亟须构建面向重大科技基础设施的产业筛选体系

战略性新兴产业的概念和演进

战略性新兴产业基于重大技术突破和需求兴起，具有知识技术密集、资源消耗少、潜力巨大、综合效益显著等特点，对经济社会发展有着重要引领作用。2010年，国务院颁布《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》。“十二五”期间，确定规划发展新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车、节能环保七大战略性新兴产业。“十三五”期间，进一步拓展战略性新兴产业的内涵，在七大基础产业上新增数字创意产业。“十四五”规划指出，“着眼于抢占未来产业发展先机，培育先导性和支柱性产业，推动战略性新兴产业融合化、集群化、生态化发展”，这对战略性新兴产业的发展提出了新的、更高的要求。

战略性新兴产业是区域经济高质量发展的重要引擎

战略性新兴产业是科技革命和产业变革的新方向，是培育区域新动能、打造未来新优势的关键。“十三五”期间，战略性新兴产业发展迅速，规模日新月异，关键技术稳步突破，已经成为形成区域新质生产力的关键。例如，2023年深圳市战略性新兴产业的增加值达1.45万亿元、增长8.8%，占国内生产总值（GDP）比重41.9%，超过规模以上工业增加值6.2%的增长率，已经成为深圳经济发展的重要引擎。“十四五”期间战略性新兴产业发展更是需要面向前沿技术和新兴领域，抓住新一轮产业变革和科技革命的新机遇，着眼全球产业结构和布局调整过程中的新方向，勇于开辟产业新领域、挖掘发展新动能、寻找制胜新赛道。

战略性新兴产业发展仍存在瓶颈

我国战略性新兴产业正处于抢占制高点、向上跃升的重要关口，面临着如下4个瓶颈。产业原始创新能力不足。目前我国基础研究投入的整体水平和发达国家相比仍然偏低，基础研究能力仍是明显短板，原始创新能力的“瓶颈”问题亟待解决，需要实现“从0到1”的突破。高层次技术人才结构性短缺。战略性新兴产业具有知识技术密集的特点，涉及众多前沿先进技术，但在人才引进方面，尚未形成全球人才吸纳体系，人才培育体系未能与产业发展相匹配。产业培育周期长，资金投入与市场风险大。战略性新兴产业项目往往不确定性强、资本投入回报期长，单纯依靠政府或少数龙头企业难以满足产业对资金膨胀式的需求。产业链协同发展基础薄弱。龙头企业未能有效引领上下游企业，并未形成互补集群式的发展模式，而中小企业规模较小，竞争力不足。

重大科技基础设施是关键技术突破的重要支撑

新质生产力是以科技创新为主的生产力，而重大科技基础设施正是科技创新的引领和支撑。2023年12月，中央经济工作会议提出，“要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力”。作为科学前沿革命性突破的重要支撑，重大科技基础设施可以有效加强基础研究，吸引国内外高水平人才，集聚引领新兴产业共同发展，对战略性新兴产业关键技术突破起到了重要支撑作用。例如，东莞市“十四五”规划重点发展生物医药产业，充分发挥散裂中子源对生物医药产业的集聚作用。2022年，松山湖生物医药产业基地集聚了全市80%以上的生物产业创新资源，约有500多家注册生物医药企业，其中规模较大的有21家，实现总产值近240亿元，已成为重要的核医学研发中心、生物医药研发制造基地。

发达国家积极布局重大科技基础设施

科技创新已成为提升国家核心竞争力的关键赛道，世界各国竞相追逐，以期在全球竞争中获得优势。重大科技基础设施作为科技创新活动的重要支撑平台，对于拉动国民经济增长、促进产业结构调整升级、提高科技竞争水平发挥出了重要的推动作用，美、英、德、日等发达国家自20世纪中期争相布局前沿基础学科，加强重大科技基础设施建设，大力发展新兴产业，以抢占未来科技发展制高点。例如，英国在2008年金融危机后，依托同步辐射光源、散裂中子源和大型激光装置等平台型重大科技基础设施，逐步形成健康、能源和航空三大产业集群，为英国带来大量的就业机会；德国依托重大科技基础设施的研究方向不再局限于天文学、物理学等传统学科，开始转向下一代列车与汽车等更能带动产业升级的前沿技术；日本重大科技基础设施的布局为“社会5.0”时代需要的网络数字、能源低碳、防灾防疫等领域技术提供了重要支撑。

产业筛选体系构建

当前多数产业筛选的研究主要聚焦于重大科技基础设施的科学价值、发展策略和管理机制，根据设施科学价值和内部管理模式给出相应的产业发展建议，缺少相关理论和基准体系，对产业发展方向的指导性不强，阻碍了设施经济价值的发挥。重大科技基础设施产业筛选不同于传统区域产业筛选，尤其是在各个设施的研究范围、主要学科、地理位置、投资水平和设施规模等都不尽相同的情况下，只有充分考虑设施本身的技术优势和集聚效应结合地区产业的经济规模、增长速度、资源条件，以及市场需求等各种因素，才能选择出合适的战略性新兴产业助力地方产业变革，从而拉动区域乃至国家的相关产业发展。

本研究根据“十二五”规划确定的新一代信息技术等七大战略性新兴产业及国家统计局制定的《战略性新兴产业分类（2018）》标准，基于波特钻石模型（Michael Porter Diamond Model），充分结合重大科技基础设施特点，构建战略性新兴产业筛选体系，为地方政府发展战略性新兴产业提供参考。

基于波特钻石模型的战略性新兴产业筛选模型构建

重大科技基础设施产业筛选的目标在于充分发挥设施的社会、经济效益，带动地区相关产业发展，其筛选的对象往往是高新技术产业或战略性新兴产业，具备技术密集、高附加值、高风险的特点。但是，产生于20世纪中期有着各自时代背景、假设前提和特定应用范围的产业筛选经典理论，并不完全适用于我国当下各地区经济产业发展不平衡的现状和以重大科技基础设施为核心的产业筛选体系。同时，经典理论的筛选目标和对象也不尽相同。例如，波特钻石模型又称菱形理论、国家竞争优势理论，由美国哈佛商学院著名的战略管理学家迈克尔·波特1990年在《国家竞争优势》一书中提出，主要用于分析一个国家某种产业为什么会在国际上有较强的竞争力。模型包含生产要素、需求条件、相关与支持性产业、企业战略结构，以及同业竞争状况具有双向作用的4个因素和政府包養網排名、机会相关的2个变数。模型主要用于研究国家特定产业或企业在国际贸易与经济领域中竞争力的动态要素体系，其分析要素在研究其他领域时欠缺普适性。

因此，本研究综合当前主要的产业筛选理论，考虑重大科技基础设施的特殊性和支撑性，对波特钻石模型进行修正，建立适用于设施的战略性新兴产业筛选的钻石模型（图1）。该模型具有3个特点：强调技术支撑能力。将技术资源从生产要素中拿出，单独作为一个维度。依托设施发展战略性新兴产业的重要前提是设施具备技术支撑能力，为相关产业的核心技术突破提供物质基础，随后向产业扩散，促进整个地区的技术发展。弱化企业竞争。将企业竞争放入产业竞争能力指标中。原始的钻石模型主要研究国家竞争力，那么就不可忽略大型企业间的竞争，而本研究针对的是设施对地区产业的促进作用，主要考虑龙头企业能否通过设施实现技术突破，从而推动地区产业发展。突出政府干预的作用。设施可支撑的相关产业多为战略性新兴产业或高新技术产业，选择符合政府战略规划的产业，推动产业链优化升级。

战略性新兴产业筛选指标体系

本研究提出的重大科技基础设施战略性新兴产业筛选钻石模型包含区域资源禀赋、产业升级潜力、技术支撑能力、社会需求条件、政府干预力度和其他相关机会6个筛选维度和对应的11个一级指标。

区域资源禀赋。根据赫克歇尔和俄林的要素禀赋理论，以及波特钻石模型中的生产要素条件，地区重点发展的战略性新兴产业应该有良好的区域资源禀赋，能有效支撑相关产业和产业集群的发展。波特指出，建立持久竞争优势的关键在于拥有创造生产要素的机制，而不仅仅是拥有生产要素本身。一个地区要想建立强大且持久的产业竞争优势，必须发展高级和专业的生产要素，包括初级要素如天然资源、人力资源和基础设施，以及高级要素如知识和资本资源。

产业升级潜力。一个地域的成功不仅依赖于单一产业的兴盛，而是源自多元交错的产业集群。因此，选择产业时不能仅仅依赖现有支柱产业，还需着眼于有潜力的新兴产业的发展。基于赫希曼的产业关联度基准和波特钻石模型的产业要素，针对战略性新兴产业的特点，本研究从产业成长能力和产业竞争能力两个方面评估产业的升级潜力。产业成长能力可以从产业规模、产业增加值、项目投资额、成本费用率、总资产贡献率等基础指标评估，或者利用投入产出分析中的影响力系数和感应度系数来评估产业之间的联系程度和扩散效应。产业竞争能力比较的内容就是产业竞争优势，体现于产品、企业及产业的市场实现能力。产业竞争能力越强，设施可支撑的战略性新兴产业才越能行稳致远，培育地方特色产业集群，以取得持久竞争优势，实现经济效益和社会效益的有机结合。

技术支撑能力。重大科技基础设施属于技术密集型的研究装置，设施可包養網 花園支撑的战略性新兴产业往往离不开设施对相应技术的支撑能力。本研究通过相关技术成熟度和设施依赖性两个方面评估设施的技术支撑能力。技术成熟度是技术发展应用的重要标准，可以基于美国国家航空航天局（NASA）开发的技术成熟度模型（TRL），邀请技术领域专家进行评估衡量。技术尚未成熟的科技成果难以准确评估其技术可行性、市场前景、经济价值和投资需求，会阻碍科技成果转化和产业化。技术成熟度高的科技成果代表着已成功将其应用于国内外产业领域的标杆实践，相关技术已经突破，一经产业化就能迅速带动当地产业发展。设施依赖性指的是该产业相关技术突破对该重大科技基础设施的依赖性，一般依赖性越高，设施集聚产业的能力越高，越能吸引特色相关产业到该地区发展。设施依赖性还可以反映设施对产业的重要程度和设施的产业集聚能力。

社会需求条件。根据筱原三代平的需求收入弹性基准和波特钻石模型中的需求条件，社会需求条件维度包含生态环保和市场需求两个指标。生态环境及其保护是关系到人类生存和社会发展的基本问题，在当下生产力突飞猛进的时代更是人民群众的根本需求；可以用产业能耗、单位能耗产值、废弃物排放量等指标进行衡量，同时也要考虑产业的可持续发展，以及技术研发、转化过程的环保情况。市场需求指的是本国市场对特定产业产品或服务的需求。全球化的竞争使得全球科技创新空前密集活跃，创新技术和产品不断涌现，消费者的消费意愿和需求也不断变化，开始追求高标准的产品质量和服务，刺激了产业不断革新。

政府干预力度。政府可以通过战略规划和干预措施间接影响其他要素，包括法律、政策、投资、税收等多种方式。只有在稳定而灵活的顶层设计保障下，政府才能成为有效推动战略性新兴产业发展的权威力量，使其在市场运行机制中赢得有利的资源流向及合理的资源配置量。可以通过分析政府的战略规划，如产业是否入选地方“十四五”规划、政府规划的重点领域、计划投资额度、新设项目数量、减免税政策等综合评估政府干预力度。

其他相关机会。主要指的是对产业有重大影响的机会，包括重大技术突破、金融或能源危机、外国政治决策、战争、自然灾害等突发事件。例如，新冠流行带动的生物医药产业发展、俄乌冲突导致的世界能源危机、美国技术封锁制约了我国某些行业的发展等。这些机会导致了产业的不连续性，某些产品或技术的快速涌现，对产业造成了巨大影响，甚至可能重塑产业结构。但若出现引发机会的事件，产业是否能够利用机会形成并提升竞争优势就显得极为关键。

实证研究——以高效低碳燃气轮机试验装置为例

高效低碳燃气轮机试验装置是“十二五”规划的重大科技基础设施，旨在提供开展燃气轮机重大科技问题攻关的基础性条件，填补国家长期以来大功率燃机试验装置的空白。装置的建设和运行为多个领域提供了世界领先水平的试验平台，包括天然气高效利用、煤炭清洁利用、可再生能源、第4代核能、储能、节能等领域，有助于促进战略性新兴产业发展，增强区域原始创新能力，提升相关产业自主化能力，实现高水平科技自立自强。

本研究通过参加产业和学术会议，访谈头部企业、高校和科研机构相关负责人，查阅大量学术文献、政策文件、产业报告后，研究小组收集到大量资料数据。同时，邀请装置法人单位中国科学院工程热物理研究所、参建单位江苏中科能源动力研究中心的相关负责人和专家，通过研讨会的方式共同确定装置可支撑包養平台推薦的主要战略性新兴产业、产业筛选评估指标的计算方式和量表，以及我国燃机相关技术成熟度等内容。最终，综合上述资料数据和评估结果，整理形成本部分内容。

确定初步筛选对象

根据国家统计局制定的《战略性新兴产业分类（2018）》标准、燃气轮机有关的文献和访谈数据，如图2所示，设施主要可以支撑新材料、新能源、节能环保、高端装备制造、新一代信息技术、高技术服务（相关服务）六大战略性新兴产业、23个二级产业和71个三级产业。不考虑设施建设过程中的工程技术和建筑业，从长期运行来看，设施主要可以支撑的产品服务包括先进材料、燃机零部件、燃机整机、燃机相关系统、科学和工程相应的技术、信息、金融、法律服务等151种。由于燃机产业链涉及甚广，零部件多达数万个，尖端技术多达数千项，如表1所示，本研究初步筛选归纳了设施可以大力支撑的14个相关二级产业和重点产品服务作为初步筛选对象。

筛选结果与政策建议

本研究采用定量评估和定性转定量的评估方式，面向高效低碳燃气轮机试验装置，针对连云港市的战略性新兴产业进行了综合评估。其中，将可以定量评估的指标依据相关数据赋予相应的分值，同时采用专家打分法赋予定性指标相应的分值，从而将定性指标转化为可用分值评定的指标标准，最终使用层次分析法赋予各指标权重。本研究共发放《连云港市产业筛选体系指标权重调查表》《高效低碳燃气轮机试验装置主要关联产业定性指标综合评估表》《高效低碳燃气轮机试验装置主要关联产业相关技术成熟度评估表》3份调查问卷，共回收有效问卷55份。

根据已有数据和问卷结果，从区域资源禀赋、产业升级潜力、技术支撑能力、社会需求条件、政府干预力度和其他相关机会这六大筛选维度作出总体评估，评估结果显示：六大新兴产业中节能环保产业评分最高，新能源产业次之。基于评估结果，连云港经济技术开发区应将节能环保产业和新能源产业作为未来重点发展的战略性新兴产业。

连云港市节能环保产业发展政策建议。加大节能环保产业培育政策的供给力度。节能环保产业作为战略性新兴产业，对推动生态文明建设和实现碳达峰、碳中和目标至关重要。它不仅有助于降低企业用能成本和提升经济效益，还能扩大有效投资、稳定工业经济和就业渠道。连云港的节能环保产业处于初级阶段，政府应积极实施国家相关政策，为产业高质量发展提供更全面的支持。强化高效低碳燃气轮机角色功能。节能环保产业作为新兴产业，其快速发展取决于持续创新产业核心技术，因此应鼓励节能环保产业依托高效低碳燃气轮机进行技术改造，强化装置的角色功能，助力节能环保产业快速发展。引导社会资本积极参与。节能环保产业作为极具发展潜力的行业，会对社会资本产生强烈的吸引力。为了促进节能环保产业的快速成长，连云港政府应积极发挥引导作用，鼓励并促进社会资本的参与，共同培育这一产业的壮大。

新能源产业发展的政策建议。围绕“十四五”规划落地实施，促进新能源产业高质量发展。《连云港市“十四五”能源发展规划》指出，“十四五”期间，连云港市要坚持绿色发展，提升化石能源清洁利用水平，推动新能源产业进一步规模化。但新能源产业的发展受到技术能力与技术成本的制约，连云港市政府应鼓励新能源产业重点依托高效低碳燃气轮机试验装置，实现核心技术突破，降低技术成本，助力新能源产业快速实现规模化。围绕“双碳”目标落地实施，引导产业持续创新。连云港市地理位置优越，是“21世纪海上丝绸之路”的重要交通枢纽。在碳达峰、碳中和的背景下，连云港市应依托高效低碳燃气轮机装置建立试点示范，推动燃气轮机装置与新能源产业结合，产学研融合助力企业持续创新，助力连云港市实现能源的高质量发展，打造“一带一路”强力支撑点。

重大科技基础设施支撑产业筛选体系的实践思考

地方政府应当充分发挥重大科技基础设施对战略性新兴产业的集聚作用。设施所提供的独特试验条件和高水平技术支持，为新兴产业的领军企业探索科技前沿提供了不可或缺的物质基础，对于地区汇聚创新资源，吸引高端人才，推动新技术的研发和应用，推动产业升级提供了强大的支撑。以欧洲同步辐射光源（ESRF）、英国钻石光源和上海光源等为例，它们凭借先进的科研设备与服务，成功吸引了罗氏、上海创新中心、强生制药研发中心等全球500强和行业领军企业。这些企业的集聚不仅推动了地方经济的显著增长，更对整个产业链产生了强有力的带动效应，为区域经济的繁荣注入了强劲动力。

地方政府应当深入挖掘重大科技基础设施在其全生命周期内所能衍生的多元产业，以进一步丰富和拓展区域产业生态。重大科技基础设施在规划、建设和运营等各个阶段都能产生广泛且深远的衍生效益。以同步辐射光源为例，在其装置建设期间，对高端科学仪器的需求极为旺盛，需要大量定制研发仪器设备以支撑项目的顺利实施。面对这一需求，地方政府可以主动与科研院所进行紧密对接，系统梳理装置建设期间对各类仪器的具体需求，以便高效衔接创新链与产业链资源。通过这样的合作与对接，地方政府有望吸引一批高端仪器装备的研发和生产企业在当地落户，从而进一步推动区域产业的升级和发展，强化地方产业竞争力，为区域经济持续增长注入新的活力。

地方政府应当认识到基础研究的重要性，加强重大科技基础设施的建设与运用，力求在原始创新领域取得重大突破，从而为战略性新技术的蓬勃发展提供坚实的源头支撑。以东莞市新能源汽车产业为例，中国散裂中子源为当地高新技术企业解决新型刀片电池材料结构、电池浸润等关键问题上提供了重要帮助。当前，新一代信息技术、新能源、新材料及生物技术等领域的深度融合，正在重塑产业格局，使得传统的产业边界变得越来越模糊。地方政府必须继续瞄准全球科技前沿，引领地区科技发展方向，推动产学研有组织合作，创新关键核心技术，以承担起历史赋予的重大使命。

（作者：张玲玲，中国科学院大学经济与管理学院 中国科学院大数据挖掘与知识管理重点实验室 中国科学院大学数字经济监测预测预警与政策仿真教育部哲学社会科学实验室；黄从利，中国科学院大学经济与管理学院 中国科学院工程热物包養網理研究所；周非特、刘龙，中国科学院大学经济与管理学院；徐祥，中国科学院工程热物理研究所。《中国科学院院刊》供稿）

中新网林芝4月3日电 (赵朗贡嘎来松)近日，记者“寻访中国最美春天之旅”林芝全域桃花慢直播暨生态旅游采风踩线活动走进林芝市巴宜区嘎拉村，深入了解远近闻名的“桃花村”如何通过“桃花经济”实现产业升级创收再提升。

　　图为嘎拉村。贡嘎来松 摄

　　图为航拍嘎拉桃花村。贡嘎来松 摄

位于318国道沿线的嘎拉村，桃林总面积约为270多亩，有野桃树1253棵，享有“桃花村”之美誉。全村共33户149人包養網 花園，因其左右两边有大山围绕，又有潺潺的高山雪水流经此包養網地，每逢春天，桃花夹岸而开，故又被当地人称为“桃花沟”。嘎拉村是林芝首届桃花旅游文化节的主会场，桃花与田园风光交相辉映，别有一番韵味。

作为首批全国乡村旅游重点村，近年来，嘎拉包養村依托“桃花园”景区，大力发展观光、采摘，村集体经济不断壮大，年收入超过1300万元(人民币，下同)，让老百姓吃上了“旅游饭”。

林芝市巴宜区真巴行政村党支部书记边巴说：“今年嘎拉桃花园从3月17日开园，到目前为止，半个月的时间接待游客约38000人次，实现旅游收入约200万元。3月31日桃花节开幕当天，桃花园接待游客约6000人，实现旅游收入约19万元。按目前的情况来看，今年预计整个桃花季能够实现旅游收入约500万元，比去年增加约150万元”。

现在正值桃花季，嘎拉村每天游人如织，桃花园设置了移动咖啡、民族服饰旅拍、美食、林芝特产等摊位，还有响箭、骑马观光、网红打卡等沉浸式体验项目。

　　图为在桃花园内，游客体验骑马。贡嘎来松 摄

边巴介绍，为了提升游客体验，今年桃花园加强基础设施建设，扩大步道1800平方米，新增3个洗手间，增加拍照打卡点，同时合理规划园区的摊位数量，对村民进行统一培训，力争为游客提供更好的服务。

在嘎拉村，记者采访了来自贵阳的陈女士，今年76岁的她已经是第三次进藏，这次是专门为了桃花节而来。陈女士说，独一无二的雪山桃花是最吸引她的地方，同时淳朴的民风民俗也让她深受感动，路过的村民时不时和她打招呼，提醒她缓步慢行，以防高原反应。

以花为媒，文旅搭台，桃花经济赋能乡村振兴，让美丽的生态“颜值”转化为强劲的包養網经济“产值”，让百里桃花的动人美景转化为百万群众实实在在的收入。

嘎拉村村民乔次仁在桃花节期间负责为游客提供牵马观光服务，他说，现在愿意体验骑马的游客越来越多，一匹马每天的收入约五六百元。村民们在桃花节期间的工资加上年底分红，人均年收入达到3.6万元。

来自四川的简晓霞是民族服饰旅拍摊位的负责人，她说，我们在桃花园做旅拍已是第四年，现在林芝的生态旅游越来越火爆，游客也越来越多。

　　图为游客体验藏装在园区拍照。赵朗 摄

嘎拉村以西50公里的久巴村，温室大棚里的无公害草莓新鲜上市，次仁旺姆带着20多筐草莓早早来到桃花园，游客在草莓摊位前品尝购买，络绎不绝。她说，现在来林芝旅游的游客，大多喜欢品尝本地味道，这些无公害草莓很受欢迎，供不应求。

在林芝，拥有艳丽桃花的不止嘎拉村一处。为了盘活“桃花经济”，林芝每年都举行桃花旅游文化节，今年已是第21届，“桃花盛宴”带动林芝经济节节攀升。包養

林芝市旅游发展局党组书记、副局长旦增桑珠表示，今年1-2月，全市乡村旅游累计接待11.83万人次，接待收入1438.64万元。各类旅游业主体累计带动农牧民转移就业人数为6864人次，实现转移就业收入1476.26万元，更多的群众吃上了旅游饭、赚上了旅游钱、过上了好日子，享受到了旅游业发展的成果，一大批绿水青山通过发展旅游正在成为“金山银山”。(完)

中国网/中国发展门户网讯（沈秋）2024年4月14日，由农业农村部中国乡村振兴发展中心指导，北京师范大学珠海校区主办，北京师范大学人文和社会科学高等研究院、北京师范大学经济与资源管理研究院、北京师范大学中国扶贫研究院、北京师范大学中国乡村振兴与发展研究中心（珠海）联合主办的“加强‘产学研’互动 助力乡村全面包養振兴座谈会”在北京师范大学珠海校区举办。

本次座谈会围绕“产学研互动促进乡村全面振兴的必要性”“推进产学研互动助力乡村全面振兴的思路方式”“促进产学研相结合助力乡村全面振兴的实践创新经验”三大主题展开讨论，旨包養在探索和深化产业界、学术界与研究界在乡村振兴过程中的合作机制，为推动乡村全面振兴提供创新思路和实践经验。座谈会由北京师范大学人文社科高等研究院副院长、教授李家永主持。

北京师范大学珠海校区党委副书记孔毅在会上介绍了北京师范大学在服务国家脱贫攻坚和乡村振兴重大战略中的创新实践，以及积极开展“强师工程”和“优师计划”取得的成效，并表示北京师范大学珠海校区将依托学科和人才优包養势，加强产学研深度融合，为乡村全面振兴贡献智慧和力量。

中国乡村振兴与发展研究中心主任张琦详细介绍了北京师范大学中国乡村振兴与发展包養研究中心在服务国家乡村振兴中积极拓展与国家部委和地方政府、央企、民企合作，以及人才培养和公益服务合作等方面的创新实践和做法。

农业农村部中国乡村振兴发展中心主任黄承伟表示，新质生产力不仅包括人才培养和科学融合，还涉及到理论研究、战略规划和政策研究，以及如何将这些研究成果更好地服务于实践，推动实践的创新和发展。新质生产力的形成需要政府、市场和社会的联动。因此，要从“四生一体”理念（即生产、生活、生态和生命等四个方面融入乡村一体化发展），引导乡村振兴新质生产力加快形成。包養行情他强调，乡村振兴不仅是提高农业生产力，还包括改善乡村居民的生活质量、保护和利用生态资源，以及提升居民的生命健康水平。