3月12日，在山东腾峰纺织科技有限公司，工作人员在智能化纺纱设备前忙碌。
山东省五莲县聚焦产业绿色转型，实施工业倍增“突破工程”，围绕新旧动能转换推动传统工业转型升级。与此同时，不断培育新兴产业，聚焦新一代信息技术、高端装备、新材料等，着包養網力构建现代化产业体系，助推县域经济高质量发展。20包養24年1月-2月，五莲包養網心得县206家规上工业包養企业完成产值34.3亿元。
新华社记者 郭绪雷 摄
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作者: admin
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新华社银川3月8日电（记者刘海）“这次巴黎之行，不仅是一次展示和学习的机会，更是一次深入的文化交流和心灵碰撞，很高兴能把中国美丽乡村的生态面貌和人文风貌呈现给法国人民。”参展归来，宁夏西吉县吉强镇龙王坝村党支部副书记焦建鹏兴奋地与记者分享喜悦。
焦建鹏（左一）展示龙王坝村民制作的剪纸长卷（资料照片）。新华社发
近日，第60届法国国际农业博览会在巴黎举行，吸引1000多家参展商。中国馆首次亮相博览会，近20家中国参展商集中展示了中国农村建设和农业发展新气象。
第一次受邀参加法国农业年度盛会，焦建鹏格外珍视。临行前，他精心挑选了枸杞、小米、沙棘等当地特色农产品，以及剪纸、皮影、脸谱等非遗文创产品，装了满满两大箱。短短几天时间，展品就被抢购一空，销售额达40多万元，仍不断有法国消费者向他咨询购买事宜。
宁夏西吉县龙王坝村特色农产品和非遗文创产品亮相法国国际农业博览会（资料照包養網片）。新华社发
在焦建鹏带到巴黎的行李中，还有一份凝结着龙王坝人心意包養的特殊礼物——由当地农民创作的剪纸作品《百子图》。博览会上，他郑重地将其作为庆祝中法建交60周年的礼物赠送给中国驻法国大使馆。
这幅长8.8米、宽60厘米的巨幅剪纸长卷，由龙王坝村剪纸非遗传承人赵增寿带领村民历时3个月，用红色宣纸剪制、丝绫装裱完成，展示了百名中国孩童玩耍的祥瑞场包養行情景，寄托了繁荣昌盛的美好愿望。
如同剪纸长卷一般铺陈在法国人民面前的还有龙王坝村的嬗变故事。
龙王坝包養網村，宁夏西海固一个曾隐没于纵横沟壑中的贫瘠小山村，因村中有龙王庙及围坝而成的水库而得名。村子所在的西吉县，地处昔日被称为“中国贫困之冠”的西海固核心区域，生态环境脆弱、水土流失严重，一度是宁夏贫困发生率最高、贫困人口最多的县。
受益于封山禁牧、退耕还林、三北防护林等工程相继实施，西吉县生态环境逐步改善。2011年起，龙王坝村从林下养殖起步，按照“农村变景区、农民变导游、民房变客房、产品变礼品”的思路发展乡村旅游。
这是宁夏西吉县龙王坝村的窑洞宾馆（资料照片）。新华社发
随着中国精准扶贫的持续深入，村里水、电、路、房等基础设施不断完善；通过小流域综合治理和生包養網态修复，植被覆盖面积连年增加，荒山秃岭变成了绿水青山；相继建成的万亩龙马梯田蔬菜公园、千亩油用牡丹基地、窑洞宾馆、乡村科技馆等，助力休闲农业蓬勃发展……
如今，龙王坝村已全面改观，并获得中国最美休闲乡村、全国生态文化村、全国乡村旅游重点村等多项国家级荣誉，还入选全国农村实用人才培训基地，培养更多人才投身乡村振兴。
“种”出风景引来客。2023年，龙王坝村接待游客41万余人次，营业额达到1941万元。借助“旅游+康养+培训+研学”的发展模式，村民年人均可支配收入从2012年的不足2300元增长至2023年的1.55万元。
这是宁夏西吉县龙王坝村（资料照片）。新华社发
实现从“不适宜人类生存”到“绿色生态高质量发展”的华丽转型，龙王坝村成为中国广大农村脱贫攻坚和乡村振兴的一个缩影，吸引了世界瞩目：中法两国媒体联合摄制的纪录片《中国奇妙之旅》已在国内播出，并即将在法国电视台和五大洲法语频道同步播放，向更多观众讲述西海固小山村焕然一新的故事。
“我们呈现给法国人民、世界人民的不只是中国美丽乡村，更是一种坚韧不拔、勇于创新、开放包容的信心。”参展之余，焦建鹏还密集走访法国特色乡村，学习发展经验，邀请荣誉村民成为龙王坝村义务宣传员。
“希望通过这种方式加强国际交流合作，助推龙王坝成为‘国际村’，吸引更多游客来中国，了解美丽乡村的风土人情和发展成就。”焦建鹏说。
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国新办就解读《查包養網政府工作报告》举行吹风会_中国网
国务院新闻办公室于2024年3月5日（星期二）上午11时30分举行吹风会，《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏解读《政府工作报告》，并答记者问。
国务院新闻办新闻局局长、新闻发言人 陈文俊:
女士们、先生们，中午好！欢迎大家出席国务院新闻办吹风会。今天我们很高兴地邀请到《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏先生出席吹风会，为大家解读《政府工作报告》。
下面先请黄守宏先生作介绍。
2024-03-05 11:34:29
《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任 黄守宏:
各位记者朋友，大家中午好。很高兴和大家见面，介绍《政府工作报告》起草的相关情况。
大家知道，去年是贯彻中国共产党第二十次全国代表大会精神的开局之年，今年我们迎来新中国成立75周年，也是“十四五”规划目标任务的关键一年。在当前世界经济形势复杂多变的背景下，作为世界第二大经济体的中国，过去一年的工作怎么样、怎么看？今年又定下什么新目标、打算怎么干、发展前景如何等，这些问题不仅中国老百姓关心，国际社会也广泛关注。今天上午李强总理所作的《政府工作报告》对去年的工作进行了回顾，对今年的工作做出了部署，阐明了施政方略，回应了各方关切。
中共中央、国务院高度重视《政府工作报告》的起草工作，习近平总书记主持中央政治局常委会议、中央政治局会议，审议《政府工作报告》，多次作出重要指示，提出明确要求，这为我们《报告》起草工作指明了方向、提供了根本遵循。李强总理主持今年的《政府工作报告》起草工作，先后主持召开国务院常务会议、国务院全体会议进行讨论，也多次召开专题会议研究和修改《报告》，研究制定相关政策。
今年的《政府工作报告》遵循《政府工作报告》的惯例，大家知道《政府工作报告》作为政府施政的纲领性文件是有一定规范的，所以今年的《报告》既遵从这个规范，同时也有一些新的特点，这些特点可以从很多方面来概括，我个人理解，可以从三个方面来看：
第一，《报告》上接天线、下接地气。所谓上接天线，是《报告》把准政治定位，全面贯彻以习近平同志为核心的党中央的决策部署。这可以说是今年《报告》最突出的特点、最重要的特点。大家知道，本届政府去年履职之初就明确提出，要当好党中央决策部署的执行者、行动派、实干家。今年开始起草《政府工作报告》的时候，李强总理就明确提出要求，《报告》必须不折不扣贯彻党中央的决策部署。今年《报告》的主要内容，包括去年工作的回顾和今年政府工作的总体要求、主要预期目标、宏观政策取向、重点工作任务等，都是按照总书记在去年中央经济工作会议发表的重要讲话精神起草的。今年《政府工作报告》部署了十项重点工作任务，有九项是总书记在中央经济工作会议讲话中部署的重点任务。同时，考虑到科技、教育、人才在全面建设社会主义现代化国家所具有基础性、战略性地位，考虑到党的二十大把“科技、教育、人才”单列一章，所以《政府工作报告》增加了一条“深入实施科教兴国战略，强化高质量发展的基础支撑”。同时《政府工作报告》根据惯例，增加了文化、社会治理、政府自身建设、民族宗教侨务、国防和军队建设、港澳、对台、外交等方面内容，这些内容也是按照党中央相关精神起草的。中央经济工作会议之后，党中央又召开了一系列重要会议，比如说中央深改委会议、中央财经委会议等，这些会议上也都制定了一些重大举措，每次会后起草组都及时学习领会，在《报告》中予以体现。所以《报告》在征求意见过程中，各方面都一致认为，今年的《报告》切实做到了“三个充分体现”，充分体现了习近平新时代中国特色社会主义思想、充分体现了党的二十大和二十届二中全会精神、中央经济工作会议精神，充分体现了习近平总书记重要指示批示精神和党中央的决策部署。
2024-03-05 11:42:21
黄守宏:
所谓“下接地气”，就是《报告》把准社会脉搏，充分反映了民心民意、回应了各方面，特别是基层、群众、企业的关切，各项政策和举措符合实际、贴近群众、贴近企业。怎么做到这一点呢？就是广泛听取意见。广泛听取意见，不仅今年的《政府工作报告》这样做了，我们党的重要文件、重要政策也都是这样做的。因为“从群众中来到群众中去”这是中国共产党的群众路线的领导方法和工作方法。习近平总书记对研究制定政策、制定文件提出了明确要求，就是要“开门问策、集思广益”。总书记身体力行，在这方面做出了表率。比如为准备去年的中央经济工作会议，习近平总书记主持召开一系列座谈会，广泛听取意见，多次到各地考察调研，深入进行研究。这一点大家从过去的新闻报道中、从电视镜头上都可以看到，总书记深入到工厂车间、田间地头，与基层干部群众老百姓话家常、听他们的意见和建议，总书记这种倾听民意、感知民情、体察民生的做法也为我们树立了标杆。党中央作出的重大决策的本身就是集思广益的结果，起草好《政府工作报告》，贯彻好党中央的决策部署，更要开门问策、集思广益。
2024-03-05 11:43:08
黄守宏:
在起草和修改《政府工作报告》过程中，李强总理多次去基层调研，多次召开座谈会听取各方面的意见，包括召开了三场座谈会，一场是专家、企业家、教科文卫领域代表的座谈会，一场是各民主党派中央、全国工商联负责人、无党派人士代表座谈会，还去地方召开了由部分省、市、县、乡、村负责人参加的座谈会，当面听取对《政府工作报告》的意见。国务院其他领导也以多种方式听取意见和建议。
在起草《政府工作报告》过程中，起草组充分听取了包養各地区、各部门和社会各界的意见建议。《报告》稿形成的基础就是各地区各部门提出的工作意见和建议。稿子形成后又印发各地区各部门、各单位征求意见，今年发出4000多份，从中梳理出1100多条意见建议。社会各界对《政府工作报告》起草高度关注，通过各种方式提出了大量建议。其中，很多的新闻媒体、网络平台、微博、论坛等也都整理了网民的意见。比如，中国政府网今年联合29家网络媒体平台开展了“@国务院 我为政府工作报告提建议”的建言献策活动。截至昨天，累计收到网民间建言超过160万条，比去年增长82%。中国政府网从中精选出1150条有代表性的建言转给起草组，他们做了初步梳理，转给我们的这些意见建议每次都是厚厚的一大本，里面的内容很翔实，有理由、建议，甚至有网民还提出了政策建议的可行性分析、出台时机等，想得非常周全。在留言的网民中，有老有少、有男有女，最大的82岁、最小的留言网民12岁。有网民对政府工作报告广泛听取意见予以了肯定，有网民说“问需于民、问计于民让政府工作报告更接地气、更有底气、更有生趣”。
在征集活动中，还收到了来自40多个国家的网友建言，包括投资人、经济学家、教师、医生等，他们对在中国投资兴业、签证办理、到中国旅游购物等提出了意见建议。从今年来看，外国网友的国家数量和网友数量比前些年大幅增长，这也从一个侧面反映出国际上越来越多人关心中国、看好中国、愿意与中国合作、与中国人民同行。
总体来看，对今年的《政府工作报告》提出建议的人数众多，光中国政府网就有160万人提出建议，还有其他媒体搞的活动也有几百万，所以数量是巨大的，涵盖了各个职业和年龄段人群，具有广泛代表性。
直接参与《政府工作报告》修改的，大体算下来有一万人。这里包括前面讲的4000多位地方和部门负责人，还有人大代表、政协委员，还有其他方面人士。
2024-03-05 11:46:39
黄守宏:
对于各方面意见和建议，包括网民建言，我们都是逐条研究，看能不能吸纳，哪些能吸纳，哪些能全面吸纳，哪些能部分吸纳。在这些建言建议中，哪怕这条意见不能整条接受，但是其中有没有合理的成份，有没有工作层面的线索和指引，我们逐条研究反复斟酌讨论，按照能吸收尽量吸收的原则提出起草组的建议，按程序报党中央、国务院批准后写入《报告》。今后几天，我们还要根据人大代表、政协委员的意见建议继续进行修改。
第二，《报告》上下贯通、融为一体。《报告》把党中央、国务院的决策部署，把社会各方的诉求、意见建议结合起来、统一起来，转化为政府及其相关部门具体的任务书、施工图和政策清单。大家知道，中央经济工作会议定的是总基调、大盘子、大政策，企业和群众提出的是具体愿望和诉求，这些都需要细化实化为可操作、可落地的具体政策和工作举措。《报告》经过几上几下反复研究论证，形成了一个个具体的工作任务、一项项具体的政策举措，这样就把党中央的决策部署和企业、群众的愿望诉求有机统一起来。
由于《政府工作报告》涉及到方方面面需要表述的内容很多，但篇幅又有限，所以我们在尽可能精简文字的同时，每句话要反复推敲修改，尽可能用最简短的语言表达更丰富的内容和含义。在做好这个工作的同时，按照李强总理的要求，今年我们特别注意加强了《政府工作报告》和计划报告、预算报告的统筹衔接。《政府工作报告》主要是讲重点、讲概要。《政府工作报告》现在1.69万字。计划报告和预算报告就是要讲具体、讲详实。现在计划报告有5.89万字，预算报告1.95万字。从篇幅上就可以看到，三个报告相互补充，形成一个有机整体，所以大家在看《政府工作报告》的时候，同时要结合看计划报告、预算报告，这样就会对今年政府总体工作安排有个全面把握和理解。
第三，《报告》实事求是、务实平实。有的记者朋友在现场听了李强总理所作的《报告》，可能对这一点印象很深刻。今年《报告》遵循报告的文体规范，力求平时朴素，尽可能做到言之有物。讲去年的成绩，注重用事实和数据说话，不作渲染；讲去年工作突出年度特色特点，也没有面面俱到。部署今年工作着重讲新安排、新举措，对需要持续推进的重要工作、需要持续实施的重大战略，尽可能做了精炼概括；安排各项政策和工作举措时注重讲干货，大家最感兴趣的、最关心的就是报告有没有干货。报告力求针对性强，提出的政策举措有用管用，真正以实招、硬招、暖招回应社会各方面的关心关切。语言表达上尽可能通俗简洁，让老百姓能听得懂，能理解。
2024-03-05 11:52:43
黄守宏:
前面介绍了《政府工作报告》起草的相关情况和特点。最近我看到一些国际上的报道，经常有些人感到很疑惑的是，同样面临复杂严峻的国际环境和各种风险挑战，很多国家经常出现政府提出的发展目标实现情况不及预期或者差得比较远，他们就问一个问题，为什么这些年中国制定的目标、提出的任务总是能够完成，中国的发展不断取得新的成就、不断创造新的辉煌。这里的原因很多，其中一个方面就是因为中国共产党和中国政府制定发展目标、提出重要政策，我们走的是群众路线，发扬的是民主，寻求的是最大公约数，所以具有坚实的社会基础、民意基础，而不是少数人在那里闭门造车，反映的也不是少数人的意愿、诉求。今年的《政府工作报告》充分体现了党心民心交融，政声民意共鸣，也充分反映了全国人民的意志、愿望和要求。相信经过全国人大审议通过后，一定会变成全国人民的共同遵循和自觉行动，一定能凝聚起推动经济社会发展的强大力量，提出的目标任务也一定能够完成。中国有句话大家耳熟能详，就是人心齐、泰山移。
《政府工作报告》全面系统、内容丰富，理解《报告》要把握好其中的主旨要义。我个人体会，《报告》的灵魂就是习近平新时代中国特色社会主义思想，《报告》的“纲”与“要”就是中央经济工作会议精神，贯穿《报告》的主脉络就是坚持把高质量发展作为新时代的硬道理，整篇《报告》都是围绕经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务展开。推动高质量发展，必须完整准确全面贯彻新发展理念，把握好蕴含其中的改革、开放、创新这个大逻辑和保障改善民生这个出发点和落脚点。
限于时间，我就简要给各位介绍上述情况，下面我愿就《报告》的起草工作与各位进行交流。谢谢。
2024-03-05 12:00:02
陈文俊:
谢谢黄主任，下面欢迎各位提问，提问前请通报自己所在的新闻单位。
2024-03-05 12:04:32
中央广播电视总台央视记者:
今年《政府工作报告》回顾了去年的工作和取得的成绩，对于这份成绩单您怎么看？《报告》在回顾去年总结成绩的时候，经常用到“来之不易”的表述，在您看来去年的不易有什么样的不同，是怎么克服的？谢谢。
2024-03-05 12:21:47
黄守宏:
过去一年已经过去，大家都是一起走过来的，对去年的成绩、成就怎么看，见仁见智。总体来讲，我认为去年的成绩单是一份可圈可点、沉甸甸的成绩单，是一份既有显绩又有潜绩的成绩单，是一份既有物质财富也有精神财富的成绩单。
大家可以从这份成绩单中看到，有外在的、有形的、看得见的、可用数据来衡量的成就。比如，我们的经济总量超过126万亿元，经济增速达到5.2%等等。这些成绩我们可以进行横向比、纵向比来把握，从纵向比，与我们过去比，5.2%的增速比上年加快了2.2个百分点，快于疫情三年4.5%的平均增速；从横向比，在世界主要经济体中我们也是名列前茅，依然是世界经济增长最大的引擎，现在大体对世界经济增长贡献还保持在30%左右。
这份成绩单中，也有不好量化或者难以量化，但是我们每个人都能够感知、可以感受到的成就。比如说，新产业、新业态、新模式不断涌现，交通出行更加便利、可选择的商品和服务更为丰富等等。
这份成绩单中，还有很多内在的、深层次的、静悄悄的成效，比如理念的转变、制度的不断完善、作风的改进、发展方式的加快转变等等。
总体来看，看去年的成绩单可以从多个维度、多个角度，中国有句古诗，“横看成岭侧成峰，远近高低各不同”。站在不同的角度，对这个成绩单也有不同的感受。总的来看，去年中国经济发展既有量的增长，也有质的提升，还有无形的积极向好的变化，应该说成绩单的含金量很高。对去年的工作和成绩，习近平总书记在新年贺词中讲得非常深刻，他讲这一年我们走得很坚实、很有力量、很见神彩、很显底气。
这份成绩单可以说是付出艰辛努力取得的，很不寻常。刚才你提问时讲到我们提到成绩时经常用“来之不易”这个表述。确实，《报告》中回顾去年工作用的是“成绩来之不易”。在征求意见过程中，不少单位、个人提出修改意见，“来之不易”的“不易”之前都加词，有的加“十分”，有的加“殊为”，有的加“极其”等等。前面讲到今年的《报告》讲究平实朴素，所以“十分”“极其”“殊为”没有写入报告，但是去年的情况确实是十分不容易的。在座的各位记者朋友都是亲历者，对这个都会深有感触。去年年初，疫情防控实现平稳转段，转段的过程就是很复杂的一个过程，各个方面付出了艰辛的努力，这本身就是巨大的成就。
从经济发展来说，《报告》里讲去年面临着多重困难挑战交织叠加的局面，可以说在工作中遇到的困难是多年少有的，是“几碰头”，既有疫情因素，也有疫后经济恢复的复杂因素，在三年疫情中我们取得了巨大成就，保护了人民群众的生命安全和健康，同时经济运行也受到冲击，经济肌体也受到损伤，还有长期积累的矛盾和问题也不断地显现，像房地产、地方债务、中小金融机构这些风险显现。还出现了很多新情况新问题，内需不足和外需下滑碰头，周期性问题和结构性问题同时并存等等。老实讲这些挑战能应对好其中一项就很不容易，把这些挑战都能够有效应对好、有效处置好就更不容易。所以，面临极其复杂严峻的局面，我们能把经济稳住，完成全年经济发展任务就很不容易了。在许多方面，像《报告》中所讲，又出现了许多积极向好的变化，这就更为难得。所以理解、认识去年的成绩单一定要结合背景、环境，就像我们看画，一定要看背景。
中国在去年能取得这些来之不易的、可圈可点的成就，靠的是什么？《报告》中指出根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果。同时这份成绩单再次彰显了“两个确立”的决定性意义，也充分显现了中国经济发展具有强大的韧性、潜力和后劲。
2024-03-05 12:22:23
黄守宏:
从宏观政策和实际工作角度来看，去年有三个方面的特点值得总结。
一是突出固本培元。《报告》中用了这个词，这是中医上经常讲的一句话。经历三年疫情之后，中国经济总体处于“大病初愈”的恢复阶段，同时又面临多重困难和挑战，所以经济运行的压力加大。在这种情况下，应对的思路是两个方面，一个是在短期内，为了把增速抬起来，实行“大水漫灌”和强刺激政策，这样做肯定短期内能取得较高的增速，但是会留下后遗症。另一个是采取稳中求进的方式，中医上对大病初愈的病人调理身体、调养、恢复元气，也是这样一种方式。经过权衡比较，我们用了固本培元的办法，统筹稳增长和增后劲，采取了一些措施，这些措施既有利于当前，也有利于今后的发展。
二是发挥组合效应。由于去年面临多重挑战，而且每个挑战背后的性质和特点不同，所以单一的政策很难“一剑封喉”。所以去年我们更加注重政策的组合性、协同性，围绕扩大内需、优化结构、提振信心、防范化解风险等任务，统筹用好财政、货币、就业等各项政策，打出了一套有力有效的政策组合拳，形成了合力。
三是注重精准施策。针对不同的矛盾和问题，采取不同的举措，做到有的放矢、对症下药。比如去年针对不同经营主体的情况和诉求，我们分别推出了支持国有企业、民营企业、外资发展的政策，这里既有共同的、一致的政策，也有对不同困难、不同诉求的一些针对性措施。
总的看，包養網去年的成就是可圈可点的，积累的经验也是非常宝贵的，读懂读透读好过去一年的成绩单，就会对中国经济过去这些年为什么“行”、为什么“能”、为什么“好”有更深刻的认识和理解，也会对完成今年的发展目标更有信心、底气更足，因为这背后的逻辑、根本的动因都是一致的。所以我在这个问题上多花点时间给大家介绍也是出于这样的考虑。
谢谢。
2024-03-05 12:23:00
美国国际市场新闻社记者:
根据《政府工作报告》，中国将今年经济增长目标定为5%左右，请问为什么定在这个水平？中国政府将采取什么措施确保达到这一目标？
2024-03-05 12:28:15
黄守宏:
今年我们把经济增长目标定为5%左右，这是综合考虑了各方面因素，包括国内国际形势，包括需要与可能，可以说是立足当前、着眼长远而制定的。具体来说，从当前需要看，我们要扩大就业、增加居民收入、防范化解风险，都需要一定的经济增速。今年的就业压力是比较大的，城镇新增就业要达到1200万人以上。根据就业跟经济增长的对应关系，或者根据经济增长对就业的拉动效应，大体测算一下，要实现就业目标，经济大体上也需要保持5%左右的增速。当然还考虑到其他方面的需要。
从长远或者从中长期来看，到2035年基本实现社会主义现代化，人均国内生产总值就要达到中等发达国家的水平，这里虽然没有明确的数量要求，但是里面隐含着对经济增速的要求。根据各方面的测算，从现在到2035年要基本实现社会主义现代化的目标，大体要保持在5%左右的经济增速。从可能来讲，是综合分析了当前我国经济增长的支撑条件和有利因素综合权衡的。
这些年来，党和政府制定发展目标其实都是这么做的，既考虑到包養網心得需要也考虑到可能。从需要来讲，可能高一点更好，但是如果没有支撑，达不到也不行。关于提出的增速目标能不能实现，我认为今年实现5%的增速是有条件有支撑的。
这一段时间不光是在中国国内，在国际上，包括一些主要国际机构对今年中国经济增速做了一些预测。现在主要的国际机构，包括IMF和其他一些组织，以及一些经济学家都做过预测，进行了相应讨论，同样见仁见智。我们说有信心、有能力实现这个目标，在这里我不从学术和理论上阐述这个问题，就从基本逻辑包養、基本常识的角度来谈谈看法。
一是支撑中国经济发展，包括去年实现5.2%的增速，这背后的基本动因是没有改变的，而且很多方面在显著增强。《报告》中讲到中国经济发展具有诸多优势，包括超大规模的市场需求优势、产业体系完备的供给优势、高素质劳动者众多的人才优势等。比如这些年新动能在快速发展，一年比一年增强，新能源汽车在短短十多年时间从无到有、发展壮大，去年产销量超过900多万辆，产销量占全球比重超过60%。
二是今年以来经济发展的积极因素在增多，去年制约经济发展的一些不利因素在趋于弱化。去年年初1、2月份我们还在为疫情平稳转段努力，今年疫情的“疤痕”效应在减弱。比如，防范化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险方面，去年通过各方面协同努力，取得了积极成效，房地产投资销售总体上有所好转，当然有些情况还在变化，地方债务风险整体得到缓解，中小金融机构改革化险步伐也在加快。在这些重大风险隐患的防范方面，我们的任务仍然艰巨，同时也出现了新情况新问题。但不管怎么说，今年和去年比总体是向好的，而不是在恶化。还有一些因素同样如此。我这样讲决不是无视困难和挑战，实际上今年中国经济发展面临的国内外形势依然严峻复杂。《政府工作报告》中用了较长篇幅阐述我们面临的困难和挑战。困难年年都有，日子年年难过年年过，过得还不错。中国这些年，拉长时间周期来看，从来都是在应对困难和挑战中发展的、前进的、壮大的。
三是去年以来采取的一些重大政策措施的政策效应今年也在持续显现。政策从实施到见效需要一个周期，所以一些去年下半年采取的政策效应主要会在今年显现。
此外，我们应对了前几年的困难，特别是去年多年少见的困难，我们积累了丰富的经验。从财政金融状况来看，中国政府负债率不到60%，金融总体稳健，宏观政策还有比较大空间。为了实现这个目标，《政府工作报告》中提出了很多重大政策，如果说将来中国经济遇到超预期的冲击，或者国际环境发生超预期变化，我们政策工具箱里还有储备工具。
《报告》中讲，总体来看，战略机遇和风险挑战并存，有利条件强于不利因素。去年经济增速能达到5.2%，今年实现5%左右的增速完全是有可能的。当然，很多事情都是要经过努力而实现的，今年实现5%的增速需要攻坚克难，需要各方面继续努力。《报告》中对此强调，只要我们贯彻落实好党中央决策部署，紧紧抓住有利时机、用好有利条件，把各方面干事创业积极性充分调动起来，一定能战胜困难挑战，推动经济持续向好、行稳致远，实现今年的增长预期目标。
谢谢。
2024-03-05 12:29:00
人民日报记者:
我们注意到今年的《政府工作报告》在保障和改善民生方面提出了不少新的政策举措，大家都很期待。今年老百姓能收到哪些民生礼包？能不能综合说一说。另外，一些地方基层财政比较紧张，这些民生承诺能否最终全部兑现？谢谢。
2024-03-05 12:42:35
黄守宏:
谢谢你的提问。增进民生福祉是发展的根本目的。今年《报告》中聚焦群众关切的问题，提出了不少民生方面的政策举措。保障和改善民生，在《报告》中有很多方面都有体现和要求。
比如总体要求中对增进民生福祉提出要求，相关内容在其他部分都有涉及。比如在教育方面，《报告》中提出要改善农村寄宿制学校办学条件。全国义务教育阶段寄宿制学生3000多万人，不少是留守儿童。这些年农村寄宿制学校的条件虽然有了很大改善，但是还存在很多薄弱环节。为了让这些孩子读好书、上好学，今年针对这个薄弱环节，《报告》提出了要求。
再比如在医疗卫生方面，《报告》中提出今年继续增加基本医疗财政补助，城乡居民医保财政补助标准提高30元，达到每人每年670元。报告还针对群众反映突出的看病难、报销难等问题，强调落实和完善异地就医结算，强调以患者为中心改善医疗服务，推动检查检验结果互认。
再比如在社会保障方面，《报告》提出今年要在继续提高退休人员基本养老金的同时，将城乡居民基础养老金月最低标准提高20元。这件事我简单作个介绍，现在全国有1.7亿多老年人领取城乡居民养老保险待遇，今年将最低标准提高20元，增长了19.4%，是近年来上调幅度较大的一次。
关于民生保障方面的类似内容还有很多，限于时间这里不一一点了。
2024-03-05 12:43:28
黄守宏:
刚才谈到一些地方的财政比较紧张，《政府工作报告》提出的，包括预算报告、计划报告里提出的，政府安排部署的改善民生的措施有没有财力支撑？能不能兑现？针对这个问题，在《政府工作报告》中特别强调，作出了安排。积极的财政政策中强调要大力优化支出结构，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障。今年中央对地方转移支付要保持必要的力度，预算安排了10万亿元多一点，同时要推动省级政府下沉财力，确保基层“三保”不出问题。具体的民生支出，预算报告中也作了安排，大家可以对照着看。
关于今年改善民生的部署安排，相信经过上下共同努力一定能够落实到位。在《政府工作报告》中还提出了很重要的一点，要以发展思维看待补民生短板问题。改善民生也是促进经济发展的动力，就业、养老、医疗等民生问题的解决既能增进民生福祉，同时也能把巨大内需潜力激发出来。所以我们要解决民生问题，包括“一老一小”、便利孩子入托入园等，就需要增加投资，这又能带动其他方面的支出。之所以说这些民生保障和改善措施能够实现，在制定措施、提出目标任务的时候已经充分考虑到了其可行性，政府也已经研究制定了一些配套办法和措施。在保障和改善民生方面的一个基本原则是尽力而为、量力而行，政府主要履行好保基本、兜底线的职责，在此基础上尽最大努力提高保障水平。谢谢。
2024-03-05 12:43:51
北京青年报记者:
关于民生的问题。就业是最大的民生，这两年青年人尤其是高校毕业生就业工作受到广泛关注。今年《政府工作报告》提出城镇新增就业目标是1200万以上，今年就业压力还是比较大的，设定这个目标有什么考虑？这个目标今年能否顺利完成？谢谢。
2024-03-05 12:45:57
黄守宏:
谢谢你的提问，就业是最大的民生，既是“国之大者”，也是个人的大事，对一个家庭来讲，孩子就业、就好业，这是最为关心的。
这些年党中央、国务院对就业工作高度重视，采取了一系列措施，今年《政府工作报告》中更加突出了就业优先导向，制定了一系列措施。首先，从导向上来讲，今年《政府工作报告》中将城镇的就业预期目标设定为1200万人以上，大家要注意“以上”，去年是用“1200万人左右”，今年是“以上”，这就体现了党和政府做好就业工作的力度、决心和鲜明的政策导向。
为了实现就业目标，特别是保障年轻人、高校毕业生的就业，《报告》中提出了一系列政策举措，概括起来有三个方面：一是加大政策支持力度。既包括了宏观政策，《报告》中要求今年加强财政、金融等政策对就业的支持力度，要多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策。同时，专项促就业政策也加大力度，比如失业保险稳岗返还、稳岗扩岗专项贷款、就业社保补贴等。
二是加大重点行业企业和重点群体的支持。《报告》中要求加强对就业容量大的行业企业的支持，加大对高校毕业生等重点群体帮扶。同时对社会上关心的公平就业、权益保障等工作，《报告》也作了安排。
三是加强职业技能培训。我们国家现在就业压力大和结构性矛盾并存，现在很多行业、很多领域、很多地方，现在既有有人没活干的问题，也有有活没人干的问题。现在很多行业和领域都存在人才短缺问题，比如制造业领域人才缺口有3000万人，再比如养老护理人员，潜在的人才需求1000多万，现在只有30多万，家里有老人的，特别是有失能老人的家庭都有深刻体会，现在找一个好的护理人员难，有技能的、有护理经验的很难找。还有医院里的医疗护理人员，我们国家有500多万护士，每年会增加30万人，但是每千人口护士数量只有3.7人，发达国家一般是8-15人，我们护士也缺。从这些短缺背后，反映出我们的就业潜力，所以关键是要采取措施，使我们劳动力供给与需求相匹配，包括劳动者的就业技能、专业和能力要适应需求。《报告》中提出要适应先进制造、现代服务、养老照护等领域的人才需求，加强职业技能培训，通过实施这些政策，既能缓解当前就业压力，同时也能够提高劳动者素质，满足经济发展所需的高技能人才的需求。
总体来看，今年稳就业确实有很大压力，同时也有很大的潜力，要把这些潜力充分释放出来。今年的就业情况一定会是好的。谢谢。
2024-03-05 12:46:17
新加坡联合早报记者:
中国总理李强在《政府工作报告》中提到今年财政赤字率安排在3%，请问今年为什么把赤字率定在这个水平？如何解读今年这个赤字率？谢谢。
2024-03-05 13:04:18
黄守宏:
大家知道，财政赤字率是反映财政政策力度和财政风险水平的重要指标，在国际上有一个所谓3%赤字率警戒线的说法，当然也不是金科玉律，很多国家在一定时期远远超过3%，有的达到两位数。对中国而言，这些年从支持经济发展、防范财政风险、实现财政可持续这些角度考虑，我们的赤字率一直保持在合理适度的水平。这么多年来，我们只有在应对新冠疫情冲击时的2020年、2021年超过了3%，前些年都是在3%以下。去年年初安排预算的时候，赤字率是按照3%安排的，四季度增发了1万亿元国债，这个国债是计入赤字的，所以赤字率算下来就提高到3.8%左右。今年的赤字率按3%安排，实际和去年年初预算水平是一样的。虽然和去年增发1万亿国债之后比较降了一些，但是整体来讲这个水平是适度的。这样安排符合中国经济运行整体向好的客观实际、向外界释放积极的信号，也有利于控制政府负债率、增强财政可持续，为应对将来可能出现的风险挑战预留政策空间。综合考虑这些因素，今年我们定了3%的赤字率。
我注意到最近一段时间有关方面专家学者、还有一些机构在讨论中国的赤字率应该定多少的问题。有的提出比3%高一点，也有的提出要低一点。财政赤字率要放在总的财政盘子里来看。今年《政府工作报告》明确的是“积极的财政政策要适度加力、提质增效”，这是需要多种政策工具有机组合、发挥整体规模效应。这里既包括赤字，也包括地方政府专项债、国债、税费优惠等其他政策工具。所以在解读的时候，不要说赤字率比去年调整预算后降低了，就认为我们积极的财政政策力度是减弱的，应该把整个《报告》中讲的积极财政政策的内容统筹起来衡量和考虑。即使这个赤字率同样是3%，但由于GDP这个分母大了，赤字规模今年达到4.06万亿元，比去年年初预算增加1800亿元。除此之外，地方政府专项债也增加了1000亿元，达到3.9万亿元。再加上今年财政收入会保持恢复增长势头等，算下来财政支出的盘子还是不小的。今年安排的一般公共预算支出扩大到28.5万亿元，比去年增加1.1万亿元。所以，今年的财政政策总体来看是适度加力的，关键是要把这些钱花好、用好，用到最重要的地方，就是《政府工作报告》中讲到的要保障好国家重大战略任务、保障好基本民生财力需求。
谢谢。
2024-03-05 13:04:38
深圳卫视直新闻记者:
去年我国实际使用外资金额下降，我们了解到一些外资企业对于在中国发展的前景、信心有所减弱，请问如何看待这一问题？对于今年吸引外资方面有哪些政策举措？谢谢。
2024-03-05 13:07:06
黄守宏:
从数据上看，去年我们的实际使用外资金额出现了下降。任何一件事都一样，短期的波动是正常的，是多种因素造成的，其中包括很多偶然性因素、阶段性因素。看待这个问题，重点是看趋势、看走势。
从去年来看，据联合国贸发会议数据，如果扣除投资中转地增长较快这个因素，全球外国直接投资去年下降18%。同时，各国招商引资力度都在加大，招商引资的竞争趋于激烈。去年按人民币计价，中国吸引外资的增速下降8%，但是从总体规模来讲，横向比、纵向比来看，是比较好的。纵向比，从历史上看，我们现在是第三高位，比2021、2022年略低一点。从横向看，我国吸引外资金额在发展中国家居首位，占全球比重保持在10%以上，大体是稳定的。
当然，我们吸引外资也面临一些扰动因素，确实有一些值得注意的新情况、新问题。但是有一条，投资者是理性的，是要看中长期回报的。据有关方面统计，这些年在华投资兴业的外商，最近几年直接投资收益率9%左右，在国际上处在比较高的水平。所以中国在全球依然对外资具有强大吸引力。中国市场大、潜力大，很多技术只要拿到中国来，很快就能够推广，包括数字经济方面的一些新技术。中国智能手机用户、网民数量都有10多亿，任何一项新技术来到中国都能够很快推广。中国的投资潜力、投资机遇是巨大的，所以外商对中国的投资保持高度热情。近期看到一些外国商会调查报告显示，绝大多数在华投资的企业都表示不会减少投资，有很高比例的企业将继续把中国作为全球首选或者前三投资目的地。
关于吸引外资方面采取政策措施，《政府工作报告》中提出了几个方面，一是稳步扩大制度型开放。二是要继续放宽外资市场准入。这些年，外资准入负面清单不断缩减，2013年首张外资准入负面清单有190条，目前全国版缩短到31条、自贸区版27条。今年《政府工作报告》提出全面取消制造业领域外资准入限制措施，也就是制造业的条目要清零，还要放宽电信、医疗等服务业的准入。同时，针对有违内外资公平竞争的政策措施要进行常态化清理。三是提升外资服务保障水平。包括打造“投资中国”品牌，让外籍来华人员工作、学习、旅游更便利等。
谢谢。
2024-03-05 13:07:27
澎湃新闻记者:
我们了解到现在一些民营企业信心不足，对发展前景不乐观，不愿意投资扩产，这进一步影响到民间投资和就业。请问提振民营企业预期和信心方面，今年将采取哪些有效措施呢？
2024-03-05 13:16:06
黄守宏:
民营经济是中国经济的重要组成部分，也是现代化建设的重要力量。党中央、国务院对民营企业、民营经济发展高度重视，习近平总书记最近这些年发表一系列重要讲话，党中央、国务院去年出台了促进民营企业发展壮大的文件。在《政府工作报告》中提出了以下几个方面的举措：
一是落实和完善各项支持政策。这些年，我们围绕促进民营企业发展，已经出台了不少支持政策，这些政策总体落实情况是好的，但有些没有到位，要继续把这些政策落实落细。还要围绕企业关切推出一些新举措，比如针对民营企业反映比较突出的拖欠账款问题，《报告》要求要健全防范化解拖欠账款长效机制。针对民营企业反映的融资难融资贵问题，《报告》提出要提高民营企业贷款占比、扩大发债融资规模等等。
二是围绕企业关切优化营商环境。《报告》中强调要着力解决民营企业在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面存在的突出问题，这些问题也是民营企业反映较多的。同时，还将在深化全国统一大市场建设等方面采取措施，坚决维护公平竞争的市场秩序。
三是支持民营经济创新发展。改革开放以来，很多民营企业敢拼敢闯敢干，在促进增长、增加就业、改善民生等方面发挥了积极作用，展现了优秀的企业家精神，这是一笔很宝贵的财富。《报告》中指出，要弘扬优秀企业家精神，支持企业家专注创新发展，踏踏实实把企业办好。一方面，从政府来讲要营造好的环境，为民营企业搭建舞台；另一方面，民营企业家要积极开拓进取、克服困难挑战。回想改革开放40多年来，民营企业也都是在应对困难中发展的，现在确实面临不少困难和问题，但是想一想，跟40多年前比、跟10年前比、跟5年前比，现在民营企业发展的条件、各方面的因素都还更好。市场体制、法治环境、信用体系等，现在跟过去比，不知好了多少。过去在党和政府支持下，民营企业不断发展壮大。在今天的环境下，民营企业按照党中央的要求，积极开拓进取，过去创造了辉煌，今后一定会创造新的辉煌、新的成就。
这个问题就回答这些，谢谢。
2024-03-05 13:17:42
第一财经记者:
去年年底的中央经济工作会议指出，有效需求不足是当前经济需要克服的困难和挑战，今年《政府工作报告》中就着力扩大国内需求做出了部署，下一步扩内需主要从哪些方面发力？谢谢。
2024-03-05 13:20:58
黄守宏:
国内需求一直是推动中国经济发展的主要动力，这些年内需对经济增长的贡献率都超过90%，去年疫情防控平稳转段以后，内需加快恢复，当然内需扩大方面也存在一些困难和问题，《政府工作报告》对此做出了部署安排，主要有三个方面：
第一，促进消费稳定增长。今年将从增加收入、优化供给、减少限制性措施等方面综合施策，激发消费潜能。关于消费的潜能，大家都有感受。去年以来，村超村晚、冰雪旅游、跨界联名都很火，城市里面的街道小店游、乡村慢游成为打卡新热点，国货潮牌受到消费者欢迎等，说明新型消费有很大潜力，今年要围绕扩大这些新型消费继续发力。二是提振大宗消费，包括汽车、家电等，这方面既有新增的，也有更新换代。三是推动服务消费扩容提质。这些年随着经济发展和人民生活水平的提高，对服务的需求在迅速增长，服务消费也呈持续增长态势，今年要继续顺应态势采取一些新措施。
第二，积极扩大有效投资。一方面，发挥好政府的投资带动效用。从力度上来讲，今年中央预算内投资、地方专项债都比去年有所增加，从投向来看，这些投资主要投向科技创新、节能减排、民生保障等补短板、增后劲的领域。另一方面，稳定扩大民间投资。去年有关部门制定了民间投资促进政策，今年要进一步落实和完善《政府工作报告》中提出的一些新的举措。
第三，促进投资和消费有机结合。今年更加注重统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，形成消费和投资相互促进的良性循环。比如，前不久中央财经委和国务院常务会议部署了一项重要任务，就是推动大规模设备更新和消费品以旧换新，这件事既有促进消费的意义，也有促进投资的意义，把二者有机结合在一起，是统筹投资和消费、挖掘内需潜力的一个方面。此外，积极推进以人为本的新型城镇化。新型城镇化具有综合效益，从内需角度来讲，它是投资、消费相结合的内需大平台。去年我国常住人口城镇化率66.2%，与发达国家80%以上相比较，还有一定差距。户籍人口城镇化率还更低一点。从这个意义上看，我国新型城镇化还有很大发展空间、提升空间。城镇化率提高会带来很大的消费需求、投资需求，有关方面测算，一个人进城以后带来的消费需求，综合算下来比农村居民高不少。在推进新型城镇化中，今年要把促进农业转移人口市民化放在突出位置来抓，《政府工作报告》对此作出了部署。
谢谢。
2024-03-05 13:21:18
红星新闻记者:
中央多次重申要增强宏观政策取向一致性，营造稳定、透明、可预期的政策环境。为此，今年政府出台政策要注意哪些方面？谢谢。
2024-03-05 13:29:42
黄守宏:
巩固和增强经济回升向好态势，需要增强宏观政策取向的一致性，对这个问题，去年中央经济工作会议和今年《政府工作报告》都作出了部署。
首先，要解决认识问题。就是把思想统一到党中央的要求上来，各地区各部门都有自己的职责，必须履行好这些职责，同包養網时，履行职责过程中必须考虑党和国家事业大局。实现今年目标任务、推动高质量发展，这是今年的大局。所以各方面有责任服从和服务于这个大局，都要积极想办法，多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，谨慎出台收缩性抑制性举措。出台政策一定要把握好时、度、效。认识上统一了、提高了，我们宏观政策取向的一致性就有了坚实的基础。
第二，要建立健全有效的统筹机制，发挥好评估、把关、协调的作用。有两个层面的统筹，一个层面是国务院各个部门出台政策前，要做好综合性、全局性评估，充分考虑是否有利于稳增长和高质量发展的大局。在此基础上，国家发改委牵头的政策文件评估机制再进行评估。各部门出台的文件和政策都要机制作出评估后，确定对宏观经济稳定和市场预期稳定不会带来明显的抑制效应才能实施。鉴于许多非经济性政策对社会预期、经济运行产生直接或者间接的影响，中央经济工作会议提出把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，强化政策统筹。
第三，各地区各部门制定政策要认真听取和吸纳各方面意见，涉企政策要注重与市场沟通、回应企业关切。去年有关方面建立了政企常态化沟通交流机制，受到了企业欢迎，今年这个机制要进一步坚持和完善。出台政策要精准做好宣传解读，避免市场产生误读误判，有力提振发展信心、改善社会预期。
谢谢。
2024-03-05 13:30:18
陈文俊:
吹风会已经接近100分钟了。现在最后一个提问。
2024-03-05 13:32:55
香港中评社记者:
好政策贵在落实，《政府工作报告》提出的政策举措不少，怎么保证落实到位。今年在转职能、提效能等自身建设方面有哪些打算？谢谢。
2024-03-05 13:36:31
黄守宏:
好政策，贵在落实。再好的政策如果不落实就是镜中花、水中月。按照习近平总书记提出的关于四个抓落实的要求，国务院建立和完善了一套抓落实的机制，确保今年的各项政策落实到位。这个机制需要上、中、下一起做，打通政策落实中的“最先一公里”“中梗阻”和“最后一公里”。
首先，压实各方责任。从国务院部门做起，《政府工作报告》经过全国人代会审议通过具有法定效力，国务院会把《政府工作报告》里的各种要求、政策分解到国务院各个部门，限期拿出更为细化、实化的具体措施和配套政策。这项工作国务院已经作出安排，起草《政府工作报告》过程中，有关部门已经在行动，写上《报告》的政策措施，同步研究怎么推动落实落地的问题。有些具体政策、具体措施，两会后将陆续出台。从各地区来讲，要善于把党中央精神、《政府工作报告》的部署和本地实际结合起来，积极谋划用好我们在工作中常讲的“抓手”，政策落实也要有抓手。
第二，加强各方协同。各地区各部门要树立整体政府理念，不管是哪个地区、哪个部门，在落实和实施政策上对外、对群众、对企业来说，都是一个整体，哪个部门不落实、哪个地方不落实，都会说是政府不落实，所以抓落实上要树立整体理念。要推动中央部门和地方政府之间、部门与部门之间、部门内部之间高效协同，这里有一些规则。重大政策的落实，要实行清单化、闭环化管理，从政策设计到执行落实、到结果反馈的全过程，哪个环节有问题就解决哪个环节的问题。
第三，加强政策落实的监督检查。去年以来，新一届国务院对督查工作机制进行了优化和完善，这里很多具体的安排。同时《报告》强调，加强对政策执行情况的跟踪评估，及时进行调整和完善，及时纠正政策落实中存在的各种不到位、不深入等问题。
第四，政策落实要发挥各方面的监督作用，包括新闻媒体、人民群众和企业的监督作用。哪些地方政策没有落实，群众和企业最清楚，大家一起来监督这些政策的落实，就会形成强大合力，确保政策能够落实到位，能够确保最终效果符合党中央决策意图，顺应人民群众期待，确保完成好今年经济社会发展的目标任务。
关于你提到的转职能提效能的问题，《政府工作报告》强调要“全面提高行政效能”，包括要加快数字政府建设，以推进“高效办成一件事”为牵引，提高政务服务水平，纠治形式主义、官僚主义，完善督查检查考核等。限于时间，不再多讲了。
总之，党中央、国务院对抓落实的问题高度重视，已经采取措施，并将继续采取措施，确保写入《政府工作报告》的内容、政府作出的承诺，切实做到兑现，不负全国人民期待和厚望。
我就讲这些，谢谢。
2024-03-05 14:20:36
陈文俊:
感谢黄主任，感谢各位媒体朋友的倾听、参与。今天的吹风会就到这里，再见！
2024-03-05 14:22:28
老工业基地加查包養網站快形成新质生产力（一线调研）_中国网
工人在长春一汽弗迪新能源科技有限公司生产车间内作业。
新华社记者 许 畅摄
工人在哈电集团哈尔滨汽轮机厂车间内操控大型数控设备。
新华社记者 王建威摄
数据来源：辽宁省科技厅、吉林省统计局、黑龙江省科技厅
新时代以来，以习近平同志为核心的党中央作出一系列重大决策部署，推动高质量发展成为全党全社会的共识和自觉行动，成为经济社会发展的主旋律。
从在地方考察时提出“新质生产力”这一重大概念，到中央经济工作会议上作出重要部署，到中央政治局集体学习进行系统阐述，再到今年全国两会进一步阐释发展新质生产力的方法论，习近平总书记以深邃的战略眼光和高度的理论自觉，深刻回答了“什么是新质生产力、为什么要发展新质生产力、怎样发展新质生产力”的重大问题。
各地牢牢把握高质量发展这个首要任务，立足各自实际，因地制宜发展新质生产力，探索出一些好做法，积累了一些好经验，本版将陆续推出相关报道。今日刊发来自辽宁、吉林、黑龙江三省老工业基地的一线调研，以飨读者。
——编 者
辽宁营造良好创新氛围
为企业成长提供养分
本报记者 郝迎灿
辽宁沈阳新松机器人自动化股份有限公司调试车间，工业清洁机器人不仅能自主规划作业路径，还会主动避让其他机器人和各种障碍；焊接机器人舞动机械臂，在大负载的同时完成精细至微米的点焊作业；汽车底盘合装机器人则稳稳托举汽车零部件，精准装配一气呵成……完成调试之后，这些机器人产品将发往各地。
从一名软件工程师成长为公司的移动机器人事业部研究院副院长，吕祥仁经历了产品和技术快速迭代的过程。“公司已研制出具有完全自主知识产权的工业机器人、移动机器人、特种机器人三大类产品，累计完成国家重要科技攻关800余项，拥有专利1300余项。”吕祥仁说。
加快形成新质生产力，辽宁因地制宜，根据本地产业基础，着力做强做大航空装备、船舶与海工装备等12个优势产业集群，培育壮大机器人、新能源汽车等10个战略性新兴产业集群。2023年，全省高技术制造业增加值增长8.8%，新能源汽车、碳纤维及其复合材料产量分别增长29.2%、146.1%。
2023年9月，沈阳机器人产业发展集团有限公司成立，由沈阳产业技术研究院与新松公司投资共建。“我们充分发挥新松研发及企业化运营的优势，以及产研院创新发展的协同优势，推动机器人技术攻坚及科技成果转化、资本化，带动沈阳机器人产业梯度发展，完善产业链条。”沈阳产业技术研究院院长邵文龙表示。
沈阳以新松为代表的机器人产业链条基本形成，上下游配套企业超500家，能够提供工业、协作、移动、特种、服务五大类近百种机器人产品。“根据规划，到2025年，全市机器人整机年产量将达1.5万台套，规模以上机器人企业数量突破50家。”沈阳市工信局相关负责人介绍。
加快形成新质生产力，关键要让企业真正成为创新主体。
密闭的真空容器内，由航包養天级合金钢材制成的转子以每分钟最高4.1万转的速度飞速旋转，实现动能与电能的高效转换……得益于磁悬浮飞轮储能技术，大自然中忽强忽弱的风、明暗不定的光，都能变成稳定输出的绿电。实现这项技术突破的，是沈阳微控新能源技术有限公司。“通过引进、消化、吸收、创新，我们已构建起自主可控的科技创新体系和知识产权体系，飞轮储能实现了量产应用。”公司董事长张庆源说，公司去年底正式成为辽宁首家高端装备制造领域的独角兽企业。
2023年，辽宁新增“雏鹰”“瞪羚”企业1029家、专精特新“小巨人”企业41家、科技型中小企业10341家。
“好苗子”离不开好环境。辽宁持续优化创新生态，依托高新区和大学科技园等载体，构建“众创空间+孵化器+加速器+产业园区”的孵化链条，通过举办创新创业大赛等活动，包養網营造良好创新氛围，为企业成长提供养分。
【目标】
2024年，辽宁要新增高新技术企业1500家、科技型中小企业6000家。科技成果本地转化率达到57%，为新质生产力厚植创新沃土。推进20个以上5G工厂、10个以上“5G+工业互联网”融合应用先导区建包養網设，累计建成省级数字化车间、智能工厂超500个。
吉林持续优化产业结构
培育绿色发展新动能
本报记者 孟海鹰
走进吉林化纤集团有限责任公司的生产车间，一捆捆白色的碳纤维原丝整齐排列在生产线上，经过氧化、低温碳化等工序，被加工为黑色碳丝。碳纤维相对密度不到钢的1/4，强度却是钢的7倍以上，生产技术门槛高。
K是碳纤维丝束的计量单位，1K由1000根单丝组成。在相同条件下，生产大丝束碳纤维可以大幅提高单线产能和产品性能，并降低生产成本，打破高昂价格带来的应用局限。吉林化纤碳纤维研发团队攻坚克难，首创25K、48K、50K大丝束，填补国内空白。2023年，该公司碳纤维产量增长38.3%，40万吨碳纤维全产业链项目陆续投产，产业规模近3年增长了1倍多。
发展新质生产力不是忽视、放弃传统产业。吉林加大创新力度，有选择地推动新产业、新模式、新动能发展，用新技术改造提升传统产业，积极促进产业高端化、智能化、绿色化。
“吉林出台碳纤维产业发展2.0版政策措施，组建成立碳纤维产业联盟，推动新材料产业加快发展。”吉林省工信厅副厅长宋晓辉说。
一缕丝串起一个产业。吉林大学经济学院院长丁一兵认为，通过向上下游延长延伸价值链，优势产业能够实现进一步发展。2023年，吉林碳谷、国兴碳纤维等上下游企业均实现高速增长。
在吉林白城市通榆县，广袤大地上，一排排风机旋转，将风能转化为绿电。制造风机叶片是碳纤维应用的一大方向。吉林化纤与多地风电厂家签订合作协议，提升风电用碳板市场占有率。
绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。吉林加速发展新能源产业，建设清洁能源全链条体系。2023年，“绿电+消纳”发展模式落地见效，千万千瓦级绿能产业园区启动建设，开复工风电光伏装机719万千瓦，清洁能源发电装机突破2500万千瓦。“2023年全省水电、风电、太阳能等规上可再生能源发电量同比增长19.0%。”吉林省统计局局长林梅介绍。
吉林加快绿色科技创新和先进绿色技术推广应用，做强绿色制造业，发展绿色服务业，壮大绿色能源产业，发展绿色低碳产业和供应链，构建绿色低碳循环经济体系。
2024年伊始，在长春汽车经济技术开发区，奥迪一汽新能源汽车有限公司预批量生产启动；一汽弗迪新能源动力电池一期项目在长春投产，可为近20万辆汽车配套刀片电池。吉林2023年启动汽车产业集群“上台阶”工程，集中力量推动238个项目加快建设，推动长春市入选国家首批公共领域车辆全面电动化先行区试点城市。
一汽红旗繁荣工厂焊装车间内，焊接机器人挥舞手臂繁忙工作，它们身上遍布数据采集点，实时判断焊接的温度等条件是否达到最佳状态。数字化智能化浪潮之下，新一代信息技术与实体经济深入融合，引领老工业基地制造业开启质量变革、效率变革、动力变革。目前，吉林已经推动百余家工业企业完成数字化改造主体建设。
以新质生产力为引领，吉林发展动能不断积蓄：2023年，高技术制造业增加值占全部规上工业增加值的比重为12.3%，战略性新兴产业产值占全部规上工业总产值的比重为16.8%。
【目标】
2024年，吉林围绕智慧农机、现代种业、卫星数据应包養網用服务等领域部署实施9个重大科技专项。实施制造业“智改数转”行动，支持100个以上示范项目，建成30个省级智能制造示范工厂、100个省级数字化示范车间，全省制造业企业数字化转型覆盖率提升至50%。
黑龙江畅通教育、科技、人才良性循环
加速科技成果转化落地
本报记者 方 圆
走进哈尔滨工业大学附属中学的教室，科技感十足的“采光窗帘”替代了传统遮光窗帘。透过窗帘表面隐约可见的结构，阳光均匀地洒满教室的每一个角落，无论是窗边还是靠墙，学生们都可以在明亮柔和的自然光下阅读。
“这款窗帘解决了大纵深建筑采光难题，不仅延长采光时间、提升照明深度，而且可避免日照眩光。”荣仪尚科光电技术（哈尔滨）有限公司董事长、哈工大仪器学院博士生赵一轩说。
最初，自然采光技术只是哈工大仪器学院刘俭教授科研团队的一个想法。将光学显微仪器中的光场调制技术跨界应用到建筑照明领域，刘俭说：“为鼓励交叉创新、破除信息孤岛、高效整合科教资源，哈工大建立多层次、多维度跨领域协作机制。创新想法就来自于与建筑学院教授的交流。交流碰撞出火花，想法逐步落地。”
为全面加强科技成果转化，哈工大成立科技成果转化工作专班；制定实施促进科技成果转化管理办法等配套文件，形成“学科团队+技术转移中心+产业化区域平台”的成果转化创新模式，梳理形成哈工大特色重点项目库、重点专利库、企业需求库、金融对接库。
黑龙江科教资源丰富，拥有78所高校和120家独立科研院所。黑龙江因地制宜，积极利用优势科研条件，畅通教育、科技、人才的良性循环，完善人才培养、引进、使用、合理流动的工作机制，为发展新质生产力、推动高质量发展培养急需人才。同时，根据科技发展新趋势，以企业需求为牵引，提供多方面政策支持。
荣仪尚科依托哈工大科研团队初创成立时，资金比较短缺。黑龙江省工业技术研究院的工作人员带着政策找上门。“我们寻找有技术的团队和省内有潜力的企业，促成双方对接，成果落地。”黑龙江工研院院长付强说，“这家创新企业符合省科技厅重大科技成果转化项目的申请条件。经专家评审、现场考察、市场化评价等环节，项目获得了600万元资金支持。”
黑龙江工研院通过一站式服务，梯度培育壮大了一批科技型企业。汇聚科技、发改、工信、教育、药监、知识产权等部门，涉及181项惠企政策要点，构建政策图谱，集多源数据绘制企业画像，输出政策智能匹配报告精准推送，打造一企一策、应享尽享“政策计算器”。
为加速科技成果转化落地，黑龙江坚持科技研发和成果转化同向发力，加强创新链和产业链对接，大力开展高校、科研院所、重点企业科技成果产业包養網化专项行动，提高科技资源就地利用和科技成果就地转化率，把科技创新“关键变量”转化为高质量发展“强劲增量”。
2023年，黑龙江新备案产业技术创新联盟22家，全省联盟总数达到81家，联盟内产学研合作项目达到289项，总合作金额6.75亿元。
【目标】
2024年，黑龙江将人工智能、机器人、电力装备、重型成套装备、高端智能农机、航空装备、商业航天、海工装备、生物医药、陆相页岩油、低碳能源等产业，作为加快形成新质生产力的重点方向。
科创故事汇｜朱锐：点去九宮格交流亮OCT技术服务临床的“微光”_中国网
1月19日，在中科微光设在西安曲率引擎光子制造园的公司办公室，朱锐聚會（右）和同事讨论公司发展计划。
2月18日，春节假期结束后首个工作日，中科微光创始人朱锐来到北京安贞医院导管区手术室，向临床医生了解企业生产的OCT设备使用情况。OCT即光学相干断层扫描技术。医生用OCT设备对患者进行检查时，导管经过处能实时显示三维立体画面，为手术开展提供导航。
2006年从清华大学毕业至今，朱锐一直从事OCT相关的研究和产品开发工作。学生、科研工作者、创业者，他的身份在不断转变。在北京上学期间他主持完成了眼科OCT系统的研制；在香港读博期间，他意识到OCT舞蹈教室技术在心血管手术中的潜在价值。他于2012年放弃学业，在中国科舞蹈教室学院西安光学精密机械研究所的支持下，创立了聚分享焦心血管介入手术影像系统的公司——中科微光。
2017年，朱锐团队开发的OCT设备第一次进行临床试验，但是医生反馈并不好用。于是，朱锐带领团队去医院学习临床知识、了解医生实际需求。2020年，新一代产品获得上市批准，医生使用之后给予了很高评价。
随后的量产过程瑜伽場地中，为了保持质量稳定，朱锐跟研发人员一起“泡”在生产线上。他要求自己必须了解每一个细节，既是对产品质量负责，也是一种严谨的科研态度，因为一个问题背后可能就是一个科研课题。
12年的创业经历，朱锐经历了从科研思维到产品思维，再到用户思维和商业思维的转变过程。“朝新兴方向前进，在教學場地早期并不容易被大家认可，但是往往朝这个方向努力才能有更大的成功。”这是朱锐最深刻的体会。
新华社记者 金立旺 摄
节后各地重大项目建设加快推进去九宮格講座_中国网
中央经济工作会议强调，着力扩大国内需求。重大项目建设规模大、周期长，能够有效吸纳投资、扩大内需，释放我国超大规模国内市场的需求潜力，巩固和增强经济回升向好态势。
新春伊始，各地加快推进重大项目建设。节后开時租空間工首日，记者走访多地重大项目建设现场，感受各地拉动有效投资的火热实践。
——编 者
河南——
持续推进重点水利工程建设
2月18日中午，在河南省信阳市袁湾水库工程建设工地，工人们施工正酣，防渗墙钢筋焊接施工现场焊花四射。不远处的道路上，工程车来回穿梭，一派忙碌景象。
袁湾水库工程位于淮河右岸一级支流潢河上游，被列入国家150项重大水利工程项目清单。据了解，袁湾水库工程总投资55.16亿元，主要建设内容包括大坝、溢流表孔、泄洪底孔、输水洞和电站等。工程建成后，不仅能显著提高淮河干流王家坝以上圩区的防洪标准，还可以灌溉农田11.6万亩，年提供城市生活及工业用水5040万立方米。
“目前工程日浇筑混凝土1300立方米，混凝土坝浇筑已完成七成，土坝填筑也完成了近六成，实现了总工期过半，任务完成过半。”袁湾水库工程相关负责人介绍，工程计划于今年10月进行大坝上下游围堰拆除，泄洪底孔导會議室出租流，开始导流明渠段坝体填筑，预计于2025年10月实现水库下闸蓄水。
新春伊始，河南陆续开工一批水利设施建设。“今年，河南省将编制完成南水北调配套工程提升规划，全面开工建设南水北调中线防洪影响处理工程，加快推进观音寺、鱼泉、沙陀湖等调蓄工程前期工作。”河南省水利厅党组书记、厅长申季维時租空間介绍，河南将加快推进现代水网建设，着力提升水利基础设施网络效益。目前，河南已分两批集中开工重点水利项目196个，总投资700亿元。
贾鲁河综合治理、赵口引黄灌区二期、小浪底南岸灌区等4项工程建成达效，引江济淮（河南段）、大别山革命老区引淮供水灌溉等5项工程基本建成……2023年，河南省的水利建设投资和规模创历史新高。
加快水利工程建设，是河南省持续抓牢项目建设、滚动实施“三个一批”项目建设活动的一个缩影。今年以来，河南各地举办第十一期“三个一批”项目建设活动，为一季度经济发展提供支撑。数据显示，当前河南各地共“签约一批”项目751个，总投资6643亿元；“开工一批”项目795个，总投资8416亿元；结转“投产一批”项目1672个，总投资1.49万亿元。
湖北——
加快重点交通设施建设
2月18日，走进位于湖北省宜昌市夷陵区龙泉镇的宜昌北站项目建设工地，只见南站房的主体框架结构已初见雏形。几台混凝土泵车正在对高架候车层顶板进行浇筑施工，数百名工人有序开展钢筋捆扎、模板支设等作业。
宜昌北站是沪渝蓉高铁武汉至宜昌段的重要枢纽节点，站场规模为9台20线，总建筑面积约17万平方米，2023年4月正式开工建设。“目前南站房主体结构施工已完成80%以上。我们将倒排工期、加紧建设，全力冲刺站房A区3月30日完成混凝土主体结构的节点目标。”中铁建工宜昌北站站房3标项目党支部书记朱雄介绍，项目预计2025年9月建成投用，届时将串联起长江中游城市群和成渝地区双城经济圈，进一步完善长江经济带综合立体交通走廊。
去年底，宜昌至涪陵（湖北段）、宜昌至常德（湖北段）两条高铁正式启动建设；今年1月2日，沪渝蓉高铁合肥瑜伽場地至武汉段开工建设……如今，湖北正在加快构建以武汉为中心的“超米字形”高铁网，形成以襄阳、宜昌为中心的多向放射格局。目前，全省在建高铁有8条，其中5条进入全面施工阶段。
高铁建设如火如荼，公路建设也有序推进。不久前，武汉都市圈环线高速公路北段（黄陂至新洲段）项目第四标段在红安县太平桥镇开工；同时，在这条环线高速的另一端——汉南长江大桥建设现场，位于江滩岸边的施工场地已经平整，大量运输车辆穿梭运输土方，打桩机等大型机械已进场全面施工。
“作为连通武汉都市圈环线的重要节点，交流汉南长江大桥及接线工程投资规模达289亿元，是目前湖北交通重点项目单体投资额最大的项目。”湖北省交通运输厅有关负责人介绍，项目预计4年内可竣工通车。2024年，湖北将继续聚焦高速公路、铁路等交通基础设施领域重点项目，加快铁水公空互联互通，全年计划完成公路水路交通投资1830亿元。
据悉，今年一季度，湖北将以高速公路为交通投资主引擎，加快推进襄阳至宜昌高速襄阳段等34个项目的前期工作，同时加快推进17个高速公路改扩建项目等。目前，全省各地申报一季度新开工交通项目126个，总投资739.6亿元。
四川——
重大能源设施项目施工正酣
进厂交通洞内，人来人往，机器轰鸣。2月18日，在四川省甘孜藏族自治州雅江县雅砻江流域水电公司两河口混合式抽水蓄能电站片区，工地的建设者手持工具，加快项目作业。
“该项目是国家《抽水蓄能中长期发展规划（2021—2035年）》的‘十五五’实施项目，也是2024年四川省重点项目。”雅砻江公司两河口抽水蓄能建设管理局局长张东明介绍，2022年12月，两河口混合式抽水蓄能电站核准开工建设，现在电站进厂交通洞已开挖支护完成1350米，剩余800多米。
据介绍，抽水蓄能电站项目拟安装4台30万千瓦可逆式机组，加上已建成的两河口水电站300万千瓦装机作为常规机组，总装机将达到420万千瓦。按照抽发水量平衡折算，年发电量为13.97亿千瓦时，是超大的混合“充电宝”。
“两河口混合式抽水蓄能电站可以推动雅砻江中游千万千瓦级可再生能源基地建设，促进甘孜州中部新能源一体化消纳。”张东明说，电站还可以显著改善送出通道的电源结构和送电质量，降低输电成本，助力电网安全稳定运行。通过水风光蓄一体化开发，电站可以将700万千瓦左右随机波动的风电和光伏电调整为平滑、稳定的优质电源。
“此前，我们主要对进厂交通洞、厂房进风洞等前期辅助洞室进行施工，目前电站的检修洞全长265.5米，开挖支护已全部完成。”张东明介绍，春节后，电站进入施工建设的加速阶段。
与此同时，在今年新开工的川渝特高压交流工程（阿坝至成都东1000千伏交流工程）施工现场，工人们正向场内运送施工材料。该项目总投资达145亿元，建成后将助力阿坝地区的清洁能源输送至成渝地区双城经济圈。“项目预计于2025年建成投运，投运后每年可向成渝地区输送清洁电能超350亿千瓦时。”项目负责人介绍。舞蹈教室
今年以来，四川稳步推进重大能源项目建设，聚焦能源产业强链补链。数据显示，在2024年四川省700个重点项目中，新开工和续建的能源基础设施项目有10个，能源产业项目有56个。2024年，四川共列重点舞蹈教室项目700个，年度预计投资7616.4亿元，较2023年增加545.8亿元。
最高检召开“加强综合司法保护 守护未成年人健康成长”去九宮格分享新闻发布会_中国网
最高检定于3月1日（周五）上午10点，召开“加强综合司法保护 守护未成年人健康成长”新闻发布会，通报2023年未成年人检察工作情况以及检察机关协同各方加强未成年人保护工作成效，发布最高检第五十批指导性案例（未成年人网络保护主题），并回答记者提问。
最高人民检察院新闻发言人 李雪慧:
各位记者朋友，大家上午好！欢迎参加最高人民检察院新闻发布会。本场发布会是最高检“迎两会·高质效办好每一个案件”系列新闻发布会的第五场，主题是“加强综合司法保护 守护未成年人健康成长”。
出席今天发布会的嘉宾是：最高人民检察院党组成员、副检察长宫鸣先生；全国人大代表、河北省沧州市第十六中学党支部书记、校长唐景丽女士；国务院妇女儿童工作委员会办公室一级巡视员许旭女士；最高检第九检察厅（未成年人检察厅）厅长缐杰女士。
今天的发布会主要有三项议程：一是通报2023年未成年人检察工作情况以及检察机关协同各方加强未成年人保护工作成效；二是发布最高检第五十批指导性案例（未成年人网络保护主题）；三是回答记者提问。
少年儿童的健康成长，事关千万家庭幸福安宁，事关社会和谐稳定，事关祖国未来和民族希望。习近平总书记强调，“全社会都要了解少年儿童、尊重少年儿童、关心少年儿童、服务少年儿童，为少年儿童提供良好社会环境”。去年以来，检察机关深入践行习近平法治思想，坚持以訪談“高质效办好每一个案件”为检察履职办案的基本价值追求，综合运用“四大检察”职能，不断深化未成年人综合司法保护，助推形成保护未成年人健康成长的社会治理大格局。
下面，进行第一项议程，请宫鸣副检察长通报有关情况。
2024-03-01 10:05:11
最高人民检察院党组成员、副检察长 宫鸣:
各位记者朋友，大家好！首先，衷心感谢大家一直以来对检察工作的关心支持！
未成年人是祖国的未来，民族的希望。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视未成年人健康成长。检察机关作为国家法律监督机关，参与未成年人司法保护全过程，承担着未成年人保护的重要责任。2023年，各级检察机关坚持“高质效办好每一个案件”，深化“四大检察”融合履职，加强全面综合司法保护，携手各方力量，用心用情守护未成年人健康成长。
一、认真贯彻党和国家关于未成年人保护决策部署，高质效办好每一个涉未成年人案件
坚持以事实为依据，以法律为准绳，一体贯彻宽严相济刑事政策和未成年人特殊、优先保护要求，努力让人民群众在每一个涉未成年人案件中感受到公平正义。
一是坚持零容忍态度，依法严厉打击侵害未成年人犯罪。近年来，侵害未成年人犯罪总体呈上升态势。2020年至2023年，检察机关共起诉侵害未成年人犯罪24.3万人，年均上升5.4%。孩子遭受侵害，既是家庭的伤、也是社会的痛。检察机关会同公安机关、人民法院依法严厉惩治暴力伤害、强奸、猥亵、拐卖等严重犯罪，从严打击成年人胁迫、引诱、教唆未成年人从事违法犯共享空間罪活动。针对性侵害未成年人犯罪多发问题，最高检会同最高法院出台《关于办理强奸、猥亵未成年人刑事案件适用法律若干问题的解释》，明确规定依法严惩利用网络“隔空猥亵”未成年人犯罪，即对胁迫或者诱骗未成年人通过网络视频聊天，或者发送视频、照片等方式，暴露身体隐私部位或者实施淫秽行为的，依照猥亵犯罪定罪量刑。此外，最高检牵头“两高两部”发布《关于办理性侵害未成年人刑事案件的意见》，首次举办性侵害未成年人案件办理公检法同堂培训班，进一步从实体上、程序上和司法实践上统一标准，消弭分歧，形成合力。大力强化诉讼监督，对涉未成年人犯罪案件提出抗诉566件，同比上升21.7%。甘肃王某某强奸同村智力残疾女童，拒不认罪，三级检察机关接力监督，最高检依法提出抗诉，被告人从无罪被改判有期徒刑。内蒙古自治区鄂尔多斯市王某性侵案，针对无罪判决，检察机关从十几万条聊天记录中抽丝剥茧，固定犯罪证据，依法抗诉，被告人从无罪被改判有期徒刑六年。
二是坚持依法惩戒和教育挽救相结合，对涉罪未成年人宽容不纵容。近年来，从全国总体情况看，未成年人犯罪仍呈上升趋势。2023年，检察机关受理审查起诉未成年人犯罪9.7万人，其中不满16周岁未成年人犯罪约1万人，盗窃、强奸、抢劫、聚众斗殴、寻衅滋事等5类犯罪占比近7成；同时，未成年人涉黑恶犯罪整体下降、涉严重暴力犯罪趋于平缓、涉网络犯罪逐渐增多。针对这些新的趋势和特点，检察机关积极贯彻“教育、感化、挽救”方针，一体落实“保护、教育、管束”理念，根据未成年人的犯罪性质、主观恶性、危害后果不同，采取相应的惩戒教育措施。对于实施严重犯罪、性质恶劣、不思悔改的未成年人，依法惩治、该严则严，批准逮捕2.7万人、提起公诉3.9万人。对于犯罪较轻、初犯偶犯的未成年人，当宽则宽，不批捕3.8万人，不起诉4万人。不论怎样处理，检察机关都认真落实社会调查、合适成年人到场等未成年人刑事案件特别程序，依法保障未成年人各项诉讼权利，通过心理干预、观护教育等多种方式，把精准帮教贯穿办案始终，最大限度教育挽救涉罪未成年人。
三是坚持因人因案施策，全面加强未成年被害人关爱救助工作。认真落实最高检《关于全面加强未成年人国家司法救助工作的意见》，对遭受犯罪侵害或因案件陷入困境的未成年人，实行“应救助尽救助”，既帮助未成年人尽快摆脱生活困境，也着眼改善身心状况、家庭教养和社会环境，促进未成年人健康成长。2023年，检察机关司法救助未成年人近2万人，发放救助金1.9亿元。协同公安机关、妇联推进集身体检查、心理疏导、取证、救助等功能于一体的“一站式”询问救助机制建设，建成“一站式”询问救助办案区2053个，会同教育、民政、共青团、妇联等部门及社会力量妥善做好心理干预、身体康复、复学转学等工作，努力不让一个受伤的孩子掉队。
2024-03-01 10:10:37
宫鸣:
二、深化“四大检察”综合履职，全面维护未成年人合法权益
司法办案发现，一些未成年人违法犯罪或受到侵害，往往与抚养、监护、教育等民事、行政合法权益得不到保障有很大关系。自2021年起，最高检全面推行未成年人检察业务集中统一办理工作，把涉未成年人刑事、民事、行政、公益诉讼检察案件归口未成年人检察部门统一办理，统筹运用审查逮捕、审查起诉、抗诉、检察建议、公益诉讼等多种方式，多管齐下，强化对未成年人权益的综合司法保护。
2023年，检察机关在办理涉未成年人刑事案件时，同步审查发现其他类型案件线索，综合运用各项检察职能，办理民事、行政、公益诉讼等案件3.1万件。比如，浙江检察机关对有滥用药物问题的涉罪未成年人附条件不起诉时，同步审查发现有关行政机关未依法全面履行药品经营和流通监管职责，致使未成年人可以随意购买并滥用药物，侵犯未成年人公共利益，检察机关通过制发公益诉讼诉前检察建议，促推职能部门出台相关意见，强化了药物滥用的源头治理。在办理涉未成年人民共享空間事案件时，同步审查发现其他类型案件线索，通过综合履职办理公益诉讼、行政以及刑事立案监督等案件670件。在办理未成年人保护公益诉讼案件时，同步审查办理民事、行政等案件689件。针对未成年人诉讼能力偏弱，无法有效行使诉权问题，依法加大对涉及监护、抚养等问题的支持起诉力度，办理涉未成年人支持起诉案件7700余件，同比上升2.1倍；办理未成年人保护公益诉讼案件2.4万件，同比上升1.4倍，在法治轨道上倾情守护广大未成年人合法权益。
三、做实诉源治理，推动净化未成年人成长环境
习近平总书记强调：“法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”。办理涉未成年人案件，不能止于办好个案，更重要的是针对个案、类案发生的原因，持续跟进，做实诉源治理，严防相关案件反复发生。检察机关会同相关部门建立的侵害未成年人强制报告制度被纳为法律规定后，国家机关、村（居）民委员会、密切接触未成年人的单位及其工作人员，发现未成年人受到侵害或面临侵害危险，立即向公安、民政、教育等部门报告，成为法定责任。检察机关在推动制度落实上持续用力，对侵害未成年人案件开展“每案必查”，做实跟踪监督和反向审视，2023年通过强制报告办理案件3700余件，对不予报告的督促追责557人，对涉嫌职务犯罪的依法追究了刑事责任。依法严格落实入职查询制度和从业禁止制度，推动实现全面查询、严格准入、有效禁止，把好从业人员入口关。针对新业态快速发展带来的未成年人健康成长隐患问题，通过专题研讨、发布案例、交流磋商等多种方式，促推文化和旅游部、公安部出台《关于加强电竞酒店管理中未成年人保护工作的通知》，促推市场监管总局等部门就规范盲盒经营、加强剧本娱乐管理制定相关意见，促进新业态良性发展、未成年人更好成长。
四、依法能动履职，促推“六大保护”形成合力
认真贯彻全国人大常委会关于人民检察院开展未成年人检察工作情况报告的审议意见，以检察履职的司法保护促推各职能部门协同发力。
在家庭保护方面，会同全国妇联、中国关工委发布涉案未成年人家庭教育指导典型案例，推动家庭督促监护范围有序拓展，制发“督促监护令”5.7万份，促进“甩手家长”依法带娃。
在学校保护方面，联合教育部制定《关于建立涉案未成年人控辍保学协作配合机制的意见》，共建“最高人民检察院未成年人法治教育实践基地”，指导各地检察机关会同相关部门建成法治教育实践基地2120个，推动4.3万名检察官在近8万所中小学校担任法治副校长，促进学校保护更加坚强有力。
在网络保护方面，认真学习宣传贯彻《未成年人网络保护条例》，参加国务院政策例行吹风会，会同中央网信办、国务院妇儿工委办公室召开加强未成年人网络保护综合履职新闻发布会，制定加强新时代检察机关网络法治工作的意见，合力筑牢未成年人网络保护安全防线。
在社会保护方面，联合全国妇联、共青团中央开展“把爱带回家”“权益岗在行动”等系列活动，牵头相关部门研发的《未成年人司法社会工作服务规范》国家标准正式发布，会同中央广播电视总台制作《守护明天》第七季，正在央视社会与法频道播出，今晚将播出系列报道的第五集“青春赌徒”，讲述未成年学生陷入网络赌博或为了赌博而实施其他犯罪，经多方挽救，重回正途的故事，请各位媒体朋友多多关注。
在政府保护方面，会同民政部等印发《农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动方案》，配合国家卫健委等发布全面加强和改进新时代学生心理健康工作专项行动计划（2023—2025年），持续落实中国妇女和儿童发展纲要（2021—2030），携手各职能部门及有关方面，共同托起明天的太阳。
各位记者朋友，正如热播电影《第二十条》中女检察官说的那样，“我们办的不是案子，是别人的人生”。对于心智尚未成熟的未成年人来讲，更是如此！新时代新征程上，检察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，高质效办好每一个涉未成年人案件，以法律监督促推“六大保护”融通发力，为守护祖国的未来健康成长、服务中国式现代化作出新的更大贡献！
2024-03-01 10:15:16
李雪慧:
谢谢宫检。下面进行第二项议程，发布最高检第五十批指导性案例（未成年人网络保护主题）。案例全文已经印发给大家了，请缐杰厅长简要介绍一下这批指导性案例的情况。
2024-03-01 10:17:28
最高人民检察院第九检察厅厅长 缐杰:
各位记者朋友，大家好！信息网络时代，未成年人成长与互联网深度融合。据统计，我国未成年网民规模已达1.93亿，未成年人互联网普及率达97.2%，使用手机上网的比例为91.3%。网络给未成年人学习、生活带来极大便利的同时，网络不法侵害也严重影响了未成年人健康成长。检察办案发现，利用网络侵害未成年人犯罪手段复杂多样，方式不断翻新；一些未成年人通过网络接触暴力、低俗等不良信息，形成不健康的价值观，甚至因沉迷网络而走向违法犯罪道路。有的网络企业片面追求经济利益而忽视互联网社会责任，给行业发展和信息安全带来一定隐患，等等。这些现象反映出网络空间监管整治形势依然严峻复杂，未成年人网络保护工作任重道远。
今天，我们发布5件未成年人网络保护指导性案例。这批指导性案例是从各地报送的210多个未成年人网络保护典型案例中精选出来的，涉及网络隔空猥亵未成年人、诈骗、侵犯公民个人信息、未成年人实施帮助信息网络犯罪活动等领域，都是近年来未成年人网络保护较为突出、社会关注较高的问题。案例编写注重强化法律适用规则的提炼和类案办理的工作指导，展现检察机关综合履职，能动发挥法律监督职能，通过检察建议、公益诉讼等方式，推动未成年人网络保护诉源治理的积极探索，旨在携手各方共同加强未成年人网络保护。具体情况如下：
案例一（检例第200号）：隋某某利用网络猥亵儿童，强奸講座，敲诈勒索，制作、贩卖、传播淫秽物品牟利案。最高人民检察院第43号指导性案例确立“隔空猥亵”规则以后，指导司法办案作用明显。在此基础上，本案例进一步明确行为人实施线上猥亵犯罪行为后，又以散布私密照片、视频相要挟，强迫未成年被害人与其发生性关系的，构成两个独立的犯罪行为，应分别认定为猥亵儿童罪和强奸罪。网络时代信息传播速度快、影响面广，检察机关在办案中发现未成年被害人私密照片、视频在互联网传播扩散的，检察机关应当及时协调有关部门删除信息、阻断传播。
案例二（检例第201号）：姚某某等人网络诈骗案。检察机关办理涉及众多未成年人的网络诈骗案件，应当家教場地立足未成年人保护和预防再犯的立场，依托侦查监督与协作配合机制，建议公安机关在全面收集证据、查清事实基础上，充分考量未成年人的涉案情节，综合判定其主观违法性认识，依法分类处置，对违法但不构成犯罪的，建议公安机关依法作出相应行政处罚。检察机关根据涉罪未成年人的犯罪事实、情节、地位作用、主观恶性、悔罪表现、监护帮教条件，结合社会调查、心理测评和风险评估，依法提起公诉或作出附条件不起诉、相对不起诉决定，依法落实分级干预。针对未成年人涉网违法犯罪防治难题，推动多部门搭建数字平台，实现对未成年人涉网违法犯罪的精准预防。
案例三（检例第202号）：康某某利用网络侵犯公民个人信息案。检察机关办理涉未成年人电信网络犯罪案件，发现未成年人异常办卡情况，积极运用数字检察监督手段，通过构建大数据模型，推动未成年人涉电信网络犯罪早期预防。针对类案反映出的未成年人一人办多卡等问题，运用联席磋商、检察建议等方式，联动相关部门完善长效机制，规范未成年人入网用网，保障未成年人用网环境健康安全。
案例四（检例第203号）：李某某帮助信息网络犯罪活动案。帮助信息网络犯罪活动罪近年来成为未成年人涉嫌网络最突出的犯罪。同时，该罪又是法定刑三年以下有期徒刑的轻罪。检察机关办理未成年人涉嫌使用本人银行卡帮助信息网络犯罪活动罪案件，应当结合涉案未成年人身心特点，重点审查是否明知他人利用信息网络实施上游犯罪并提供帮助。对于主观恶性不大、社会危害较小且自愿认罪认罚的未成年人，坚持以教育、挽救为主，符合附条件不起诉条件的，依法适用附条件不起诉。对于未成年人银行账户管理存在漏洞，有异常交易风险的，检察机关通过向金融监管机关、商业银行制发检察建议，强化账户源头管理，推动诉源治理。
案例五（检例第204号）：禁止向未成年人租售网络游戏账号检察监督案。检察机关办理涉未成年人网络犯罪案件，应当注重审查刑事案件背后是否存在未成年人网络保护职责未落实的监督线索。检察机关发现互联网平台上存在向未成年人租售网络游戏账号的，可以依法督促行政监管部门履职，全面维护未成年人网络权益。发现未成年人因沉迷网络而遭受侵害的，应当同步落实被害修复与不良行为干预措施。检察机关应当加强与行政监管部门的配合协作，助推提升未成年人网络保护执法规范化水平。
2024-03-01 10:27:57
李雪慧:
谢谢缐厅长。现在进行第三项议程，请各位记者朋友提问。
2024-03-01 10:29:36
中央广播电视总台社会与法频道记者:
未成年人犯罪是公认的世界难题。刚才发布会通报了未成年人犯罪态势，我想请问下，近年来检察机关在推动预防和减少未成年人犯罪方面做出了哪些努力？
2024-03-01 10:31:59
宫鸣:
未成年人犯罪不是单纯的司法问题，而是复杂的社会问题。我们认为，依法惩治是必要手段，分级干预是有效举措，提前预防是基础保证。
近年来，检察机关立足法律监督职能，突出“高质效办好每一个案件”，一体推进惩治和预防未成年人犯罪工作。
一是最大限度教育挽救涉罪未成年人。坚持“教育、感化、挽救”方针和“教育为主、惩罚为辅”原则，除对部分未成年人严重犯罪依法惩戒外，对大多数较轻犯罪依法从宽。办案中充分发挥附条件不起诉的特殊预防和矫治功能，依法附条件不起诉3.1万人，适用率37.4%。不论怎样处理，都进行精准帮教、教育挽救，最大限度促进涉罪未成年人改过自新、回归社会。
二是推动建立罪错未成年人分级干预机制。调研发现，未成年人的罪错行为通常有一个由轻及重、逐渐演变的过程，错失最佳的矫治教育时机或者干预措施不当，部分未成年人可能实施更为严重的犯罪行为。为有效预防和矫治未成年人罪错行为，最高检正在研究制定《关于加强未成年人罪错行为分级干预矫治的意见》，根据未成年人行为的严重程度、心理偏常状况、日常表现情况等，依法采取责令严加管教、训诫、专门教育、专门矫治教育等分级分类的干预措施。今年拟联合有关职能部门共同出台。
三是促进未成年人保护社会治理。深化诉源治理、促进标本兼治，是对未成年人最实在最有效的保护。比如，刚才提到了，最高检会同教育部建立涉案未成年人控辍保学协作配合机制，就是协同共护、合力解决办案中发现的未成年人辍学或者隐形辍学问题，减少辍学失管滑向犯罪的具体举措；再比如，以检察履职促推相关职能部门规范新业态治理，也是为了消除隐患、促进治理，营造更加健康、友好的未成年人成长环境。
四是深化未成年人犯罪预防工作。通过检察官担任法治副校长、开学季集中开展法治进校园活动、制作播出法治教育节目、共建未成年人法治教育基地等多种方式，深入开展以案释法、针对性普法，促进增强未成年人法治意识和自护意识，引导未成年人远离违法犯罪，健康茁壮成长。
2024-03-01 10:37:30
中国妇女报记者:
一个案例胜过一打文件。案例是最好的法律教科书。刚才介绍了最高检发布此次指导性案例的背景和内容，能否进一步介绍一下，这批指导性案例在具体司法实践中对于检察机关高质效办案的意义？
2024-03-01 10:38:52
缐杰:
编制本批案例的主要目的和意义在于：一是以指导性案例为牵引，推动实现高质效办好每一个涉未成年人网络案件。编写未成年人网络保护指导性案例，通过提炼推广体现未成年人网络保护特点的办案规则和有益经验，促进解决办理涉及未成年人的帮助信息网络犯罪活动、诈骗、网络“隔空猥亵”、侵犯公民个人信息、防止沉迷网络等实务中的难点和人民群众关切的问题，给各级检察机关办案履职提供示范借鉴和方向引领，把最高检党组关于“高质效办好每一个案件”的要求落实落细，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
二是充分发挥未成年人检察业务集中统一办理优势，全面综合保护网络空间未成年人合法权益。编写这批指导性案例，体现检察机关注重依托办理未成年人网络犯罪和利用网络侵害未成年人刑事案件，强化系统审查、同步审查，拓宽发现公益诉讼等其他监督类线索，以未成年人“四大检察”综合履职，提升未成年人网络保护检察工作实效。
三是积极践行检察机关能动履职，推动未成年人网络保护诉源治理。未成年人网络保护的关键在于推动建立清朗、安全、健康的网络环境。这批指导性案例体现了检察机关结合办案积极践行能动履职、诉源治理的理念。通过检察建议、会谈磋商、公益诉讼、法治进校园等多种形式，协同网信、电信等部门齐抓共管，推动压实信息安全管理、数据安全保护义务和平台社会责任，积极促推诉源治理和标本兼治，助力补齐监管漏洞和短板，努力消除网络空间风险隐患。
四是强化检察机关学习宣传和贯彻落实未成年人网络保护条例的有力举措。今年1月1日，《未成年人网络保护条例》正式施行，这批指导性案例在强化部门协同、提升网络素养、涵养网络家风、防止网络沉迷等诸多方面，与《条例》精神契合、内容一致，并结合司法办案措施更为细化。制发这批指导性案例，也是检察机关认真学习贯彻宣传落实《条例》的具体措施，有助于更好推进检察司法保护与网信等部门形成未成年人网络保护合力，促进营造宣传、贯彻落实《条例》的良好氛围。
2024-03-01 10:45:25
法治日报记者:
未成年人保护工作是国务院妇儿工委的重要职责，能否介绍一下妇儿工委在持续强化未成年人保护方面开展了哪些工作？
2024-03-01 10:46:37
国务院妇女儿童工作委员会办公室一级巡视员 许旭:
党的十八大以来，习近平总书记给予未成年人全方位关怀，新时代未成年人保护工作取得长足发展。国务院妇儿工委深入学习贯彻习近平总书记对未成年人保护工作作出的一系列重要论述重要指示批示精神，坚决贯彻落实党中央关于妇女儿童事业发展的各项决策部署，按照第七次全国妇女儿童工作会议部署要求，充分发挥组织协调指导督促职能，会同成员单位持续强化未成年人保护工作。
一是時租會議增加成员单位，充实未成年人保护工作力量。增加中央政法委、最高人民法院、最高人民检察院等机构作为委员会成员单位，加强未成年人保护工作力量。制定委员会工作规则，明确成员单位职责，扣紧未成年人保护工作“责任链”。
二是加强部门协同，加大未成年人保护工作力度。落实立德树人根本任务，组织实施《中国儿童发展纲要（2021—2030年）》，推动成员单位落实未成年人保护职责。配合出台《未成年人网络保护条例》，参与实施《关于健全学校家庭社会协同育人机制的意见》《全面加强和改进新时代学生心理健康工作专项行动计划（2023—2025年）》，参与推进预防未成年人违法犯罪工作，促进建立涉校性侵沟通机制，推动充实未成年人保护“政策包”。支持全国妇联等单位开展寒暑假儿童关爱活动、“爱心妈妈”结对关爱等，加大协同育人合力。
三是发挥职能作用，推动解决未成年人保护重难点问题。会同民政部在妇儿工委下设立流动儿童和留守儿童权益保障工作小组，专题研究部署流动留守儿童工作，加强易受侵害未成年群体合法权益保护；召开专题会商会，就性侵、预防未成年人违法犯罪、校外培训乱象等部分儿童成講座长面临的突出问题研提举措；组织开展未成年人家庭监护调查研究，促进面临监护缺失或不当的未成年人获得有效监护，加强对未成年人的关爱和呵护。
四是注重上下联动，一体推进未成年人保护。指导各地科学编制实施儿童发展规划，将未成年人保护作为重点内容。把未成年人保护纳入平安中国建设考评，以考评促保护。推进儿童友好城市建设，将未成年人保护工作纳入测评指标体系，促进形成全社会关爱保护未成年人的良好环境。
下一步，我们将落实好《国务院妇女儿童工作委员会2024年工作要点》，会同成员单位共同推进完善未成年人保护法律法规政策体系，健全多部门合作机制，推进未成年人保护重点事项落地落实，共同守护未成年人健康成长。
2024-03-01 10:51:16
中国网记者:
学校是未成年人学习、成长的重要场所，学校在加强未成年人网络保护、防止未成年人网络沉迷方面需要做哪些工作？作为全国人大代表、中小学校长，请问您对广大中小学生上网、用网有什么寄语？
2024-03-01 10:53:48
全国人大代表、河北省沧州市第十六中学、党支部书记、校长 唐景丽:
针对这个问题，我作为一线的教育工作者，有话说、也想说。未成年人保护工作，一直以来，国家高度重视，也通过国家法律法规、相关政策给予未成年人特殊的保护。目前在校的未成年学生大部分都是00后、10后，他们是数字化长大的一代，从睁开眼睛认识世界就是通过网络。在这个过程当中，他们知识的增长、心理的成长、人格的完善及三观的形成等无不深受网络的影响。所以，我认为当今国家对网络保护的高度重视，是非常必要的。
我在教育一线，经常接触到孩子，其中2023年起码有两部法律法规进入到我的视线，并且我也在仔细认真地学习。其中一部是2021年实施的修订后《中华人民共和国未成年人保护法》，这部法律原来有“四个保护”：家庭保护、学校保护、社会保护和司法保护，在这个基础上新增了“政府保护見證”和“网络保护”。另一部是2024年1月1日开始施行的《未成年人网络保护条例》，这是我国出台的第一部专门性的未成年人网络保护综合立法。这部法规，提到了各保护主体的相关责任，这里面也包括了学校。
修订后的《中华人民共和国未成年人保护法》，对学校的“网络保护”作出了明确规定。其中一点规定是针对老师的——要合理利用网络进行教学，另一点是针对学生的——学生带智能终端进入学校的，要由学校统一管理。这两项规定，一方面要求学校和老师不能过度依赖网络教学，另一方面又规定学生要合理使用智能终端。对此，我的印象非常深刻，也带领全体老师进行了认真学习。《未成年人网络保护条例》也要求，学校应当将提高学生网络素养内容纳入教育教学活动，培养学生网络安全和网络法治意识。对此，我认为关键是提高未成年人的网络素养，让他们不要沉迷于网络。
今天发布了五个指导性案例，这些案例中的孩子们，有的是误入歧途被蒙骗，有的是陷入手机沉迷、无法自拔，有的可能还受到了网络的严重侵害。看到这些案例，我的内心第一是“痛”，第二是“沉”。“痛”是心疼，“沉”是担心孩子的未来。在今天，我也了解到每个案例的最终结果，感受到全社会已形成保护未成年人的共识，也形成了共同保护的氛围。检察机关以及社会各方通过正义之举挽救孩子，帮助他们重归社会。我感动检察机关联合社会各方力量加强未成年人网络保护的责任担当，也更坚定了自身作为教育工作者的初心使命。每个家庭都有孩子，网络既然是大势所趋，不可避免，我们就要学会科学利用它、有效利用它。借今天的机会，给所有的孩子及家长提三点建议：
第一点关于网络内容，建议擦亮眼睛，明辨网络信息。网络信息非常庞杂、良莠不齐，网络软件也很多、真假难辨。在未成年人身心尚未成熟、识别能力不强的情况下，需要家长去帮助识别。未成年学生要注意使用正规的网络社交软件，做好个人隐私设置，不透露自己和家人、朋友的个人信息、隐私图像，不轻易添加、关注陌生人，不盲目相信网友提供的身份信息，不接受陌生网友线下见面的邀请。
第二点关于上网时间，建议绿色上网，拒绝网络沉迷。作为一线老师，也做过很多年的班主任，家里也有孩子，有一些心得分享给大家——建议所有的家庭和家长，可以和孩子们共商家庭用网规则，将家庭每一个成员用网的权利、责任明晰化，进而形成可执行的机制并共守；管理好上网时间，做好家庭用网计划，让孩子们养成良好的用网习惯；家长要切实履行家庭教育责任，遵从青少年模式行为指引，教育好孩子自觉远离网吧等不适合未成年人进入的网络服务营业场所，未经学校允许不将手机、平板电脑等带入课堂，特殊情况经允许带到学校的，要交给老师统一管理。家庭执行好以上几点，形成共识，相信孩子们会逐渐远离沉迷、科学用网。
第三点关于用网规则，建议遵守网络规则，传播社会正能量。每个人每天都要面对两个世界，一个是现实世界，另一个是虚拟网络世界。我认为两个世界规则是一致的，虽然网络无限，但自由有界。恪守道德、遵守法律是现实世界和网络世界都要遵守的基本行为规范。每个人要规范好自己在网络上的言行，文明用语、文明言行。要抵制网络不良信息和不良行为，不信谣、不传谣。同时利用网络平台传播正能量，为国家、为社会、为他人提供帮助、建言献策，在网络领域共同营造健康向上、向上向善的网络文化，让网络空间充满正能量，高扬主旋律。
2024-03-01 11:10:59
李雪慧:
因为时间关系，提问就到这里。
保护未成年人健康成长是“家事”，也是“国事”。党的二十大报告明确提出加强和改进未成年人思想道德建设、保障儿童合法权益等要求，为新时代检察机关持续做好未成年人保护工作指明方向。下一步，我们将更加自觉扛起未成年人保护的检察责任，通过高质效履职办案，以未成年人检察司法保护推动“六大保护”融通发力，携手相关部门更好护航未成年人的健康成长！
今天的发布会到此结束。谢谢各位发布人，也谢谢各位记者朋友的参与！
2024-03-01 11:15:18