作者: admin

11月22日，包養学生在赵家镇花明泉村明乐果业包養網实践基地收番薯。

当日，浙江省诸暨市赵家镇初级中学组织学生到校外劳动教育基地开展“榧趣”乡土劳动教育课，学生在村民的指导下分工合作，参加割稻、打稻、收番薯、刨番薯丝、晒香包養榧等农业生产劳动，感受榧乡秋季的丰收快乐。

近年来，赵家镇依托香榧产业资源优势，设立“榧趣”劳动教包養網育课程体系，课程按照春耕、夏耘、秋收、冬藏的四季农事突出“乡味”，让学农助农实践成为赵家镇中小学生的基层劳动教育课程。

新华社记者 徐昱 摄

  
包養

原价1980元的“五粮液”，直播间只卖298元；798元两瓶的贵州酱工秘酱，专属福利价299元，还送一套十二生肖酒具；市场上卖1388元的大红袍茶叶，直播间下单，到手4盒茶礼和整套高端茶具只要268元……

近日，《法治日报》记者观察直播间发现，一些主播将所有商品原价和直播专属价对比越来越夸张，而在主播的极力渲染和比价刺激下，不少观众会激情下单，很多商品也有一个不错的销量。

包養

主播口中的“家人们”是否真得到了福利？在第三方投诉平台，记者发现比价宣传下，有大量问题存在：到手的商品货不对板，价格根本不如宣传的那么便宜，产品质量一言难尽……

超高原价超低折扣

经常网购的上海市民常洁（化名）告诉记者，她发现现在很多直播带货非常不靠谱：“现在直播间标注的商品原价还有什么意义？反正不管多贵，最后都给你超低价，有些到手价甚至一折都不到。我怀疑这些价格就是随便标的，为了让消费者觉得占便宜然后去买。”

但也有人对此并不认同：只要主播能保证商品是真的，价格又确实优惠了，为什么不占这个便宜呢？

相较于主播给出的原价，直播间专享价、主播福利价是真优惠吗？

“单瓶扫码价598元一瓶，你拿到手之后可以去任何线下门店鉴定，保证是真的，现在我们直播间专属价，一箱6瓶，只要597元！对，你没有听错，官方指导价3588元一箱，现在597元包邮还送一套精美酒具。”

2023年11月，家住天津市河东区的张柳（化名）看到这条直播后，立马下了一单。“这可是名牌酒，而且商家承诺源头工厂发货，肯定没有假，这回是真的捡到便宜了。”张柳说。

令张柳没想到的是，酒收到后他就发现了问题：“中午喝了一小杯，感觉口感不对，一看包装和之前看的名牌酒包装不一样，产品类型是植物类露酒，是用白酒加了水、绿豆、竹荪、荷叶等调制而成，和白酒不是一回事，说白了就是勾兑酒，根本不值什么钱。”

张柳说，主播一直说这是大牌，是原厂原箱拿的，实际上就是明目张胆骗消费者，所谓的名牌只是大牌酒厂下面的一个授权公司，一再打擦边球，将其和名牌酒绑定，让消费者误以为买到了名牌酒。“后来我又刷到另一品牌白酒，原价3528元一箱，到手价299元一箱，但我再也不敢贪便宜了。”张柳说。

2023年第15个“双11”，比价成为促销包養網的重头戏，各个直播间和团购群里，与电商平台、旗舰店、专柜进行比价也成为重要的引流手段。

有消费者在某网红主播的直播间看到，主播销售某品牌洗发水时，出示的某电商平台销售同款商品的页面截图为49元，但这张图的上半部分被折向后方。出于好奇，她去电商平台搜索了该产品，发现完整截图上显示出产品的促销信息“拍2减50，带走1KG”“第2件券后￥9”的字样。

同样在该网红的直播间，售价为669元的周六福五福龙足金手串，主播称在同平台其他主播直播间售价为1039元，并出示了销售页面截图，但有消费者随后在同平台周六福官方旗舰店发现其售价为759元。

最近，某明星直播间的羽绒服价格争议引发了社会广泛关注。一位消费者在该明星的直播间购买了原价2899元的鸭鸭羽绒服，实际支付了449元。然而，这款羽绒服在“双11”期间只需228元。

记者调查发现，类似的比价行为，往往以产品在其他渠道销售的页面截图为凭据，但截图的真实性却有待核实。直播中的各种福利商品，在其他平台或线下都可以按照近似价格购买，还有部分商品没有在线下商超售卖，商品正价很难确定。

有网友调侃：“按原价一折卖、三折卖，恐怕进价都不会那么便宜，如果福利真这么大，我从直播间进货再去卖不早就发财了？”

价格虚高涉嫌违法

2022年5月，浙江省杭州市富阳区市场监管局城西所执法人员在日常网络巡查中发现，某电子商务公司在电商平台直播和短视频中宣传的销售价明显低于原价，且未发现原价销售记录，随即执法人员上门调查。

“爱自己是终身浪漫的开始，高级定制款裙子我之前卖199元，现在改价49元上链接。”面对执法人员展示的直播内容，商家无法提供该产品按原价199元的销售记录。

在现场检查后，执法人员发现该电子商务公司偷偷修改了在某短视频平台上店铺的原价，企图蒙混过关，但面对依法录取的电子固证材料，该公司无法抵赖。经执法人员查明，该电子商务公司在短视频平台直播涉及的商品未以划线价成交过，检查中该商家平台店铺多种商品无法提供原价销售记录，构成价格欺诈行为，违法所得超过5000元。

北京市市场监管局发现，2023年“双11”期间，北京福气连连文化传媒有限公司主播在直播期间，以北京吃客之家电子商务有限公司在某平台同款商品的页面展示价作为被比较价格进行宣传。另查，两家公司商定在不同平台上架同一商品，并标示相差悬殊的价格，供直播带货比价使用。该行为构成价格欺诈，两家公司为共同违法主体。北京市市场监管局依法责令当事人改正违法行为、给予警告，并处罚款30万元。

在生活中，消费者经常能遇到商品打折销售的情景，降价促销和价格欺诈二者之间的界限在哪？

北京天驰君泰律师事务所高级合伙人、北京市律协消费者权益专业委员会副主任饶伟介绍，降价促销是在商品价格与价值相符的基础上，为了刺激消费进而做出的通过降低价格，扩大销量的行为，商家采取降价促销的目的是“薄利多销”，这是一种正常的经营方式。而价格欺诈行为是在对商品进行价值定义时就没有遵循公平原则，价格明显虚高，通过打折误导消费者消费的行为。二者的根本区别在于商品的价格是否符合商品价值以及销售行为是否侵犯消费者对商品价值的知情权。包養網

饶伟说：“网络交易平台经营者应当依法配合市场监督管理部门开展价格监督管理工作，发现场所内和平台内经营者有违反本规定行为的，应当依法采取必要处置措施，保存有关信息记录，依法承担相应义务和责任。如果平台经营者明知或者应知销售者或者服务者利用其平台侵害消费者合法权益，未采取必要措施的，依法与该销售者或者服务者承担连带责任，也应对价格欺诈行为负责。”

值得注意的是，与原价相比，不能认为打折力度过大就说明商家一定存在问题。

对外经贸大学法学院教授苏号朋告诉记者，打折销售在日常生活中比较常见，最夸张的就是珠宝行业，定价几十万元、几万元，可能几万元、几千元就卖出去了。但如果从法律的角度来说，这种行为并不违法。

“价格领域主要看两个法律文件——《明码标价和禁止价格欺诈规定》和价格法，价格法主要是规定了价格的形成机制：政府定价、政府指导价和市场调节价，绝大多数的价格都属于市场调节价。直播间商品的标价大多是由经营者根据市场情况自行定价，属于市场调节价，不管他怎么定，定多少价格，只要不违反价格法所确定的价格形成机制，都应尊重。在具体的销售行为中，一个价格是否要打折，打多少折，也是由经营者自行确定的，如果标价很高，打折力度很大，实际售价很低，这种市场行为法律不予干涉，监管部门也不宜进行强制性干涉。”苏号朋说。

在中国价格协会副会长、中国人民大学公共管理学院教授许光建看来，这种行为虽然不违法，但和定价相比，消费者对价格的变化敏感度很高，商家通过高折扣来吸引消费者，实际上是一种营销行为，属于过度营销。

“现在一些商品的标价太高，打折力度很大，会让消费者不适应，影响消费者对商品价格的认知与判断。商家应当正确理解明码标包養網价制度，充分传递价格信息，尊重消费者的知情权。消费者有权利知道商品的实际价格信息，商家应尽可能减少商品定价方面的信息不对称问题，在预期范围内把商品的完整价格信息以及与价格相关的信息呈现给消费者，让消费者去选择。”许光建说。

监管力度有待加强

2022包養平台推薦年6月，国家广电总局、文化和旅游部共同发布的《网络主播行为规范》明确规定，网络主播在提供网络表演及视听节目服务过程中，不得出现“夸张宣传误导消费者，通过虚假承诺诱骗消费者”行为。

一些短视频平台也对主播价格宣传行为进行了规范，明确要求直播不得虚构比较价格。为此，有平台多次开展打击价格虚假的专项行动，仅2023年就有超5000名电商因商品价格弄虚作假受到处罚。但从记者调查情况来看，价格虚假问题仍然严重，并且主要集中在酒水、茶叶、玉石等方面。

有平台已经出台相关规定，严格限制直播间商品比价，直播间或视频展示被比较价格的证明凭证，平台只支持商品吊牌价、官网零售价、商品定价、厂商建议零售价。通过“商品参考价”功能发布参考价，商家需前置上传对应价格凭证，由平台进行审核。创作者不得使用无依据或无从比较的价格，作为折价减价的计算基准或被比较价格。

苏号朋认为，对于网络交易中的价格乱象，还是应当回归到价格法的相关要求上，落实公平原则，保障消费者的公平交易权，为此价格要合理，表现形式上要明码标价，而不是各种价格在直播间“乱飞”。平台对治理平台生态负有法律义务，应当对商家的各种价格欺诈行为加以管控，及时查处、惩戒，比如扣除信用分、禁止在该平台销售商品，充分保护消费者权益。

在饶伟看来，价格欺诈等行为长期存在，还和违法违规成本太低，对一些网红主播起不到震慑作用有关。

“市场监管部门应加大整治市场乱标价的监管力度，对于不法商家的违法行为应及时处罚。消费者应当理性消费，在看到所谓直播间低价时，不要轻易下单，可以多平台对比后再作考虑，还应增强维权意识，对于价格欺诈行为抱有零容忍态度，及时向消费者权益保护协会举报，必要时通过司法途径维护自身合法权益。”饶伟说。（陈磊 张守坤）

　　1月7日拍摄的西乌珠穆沁旗巴彦高勒卫生院临时院址（无人机照片）。

在内蒙古包養網锡林郭勒盟西乌珠穆沁旗的巴彦高勒卫生院，院长姚春明和妻子陈丽华在这里已经工作了20个年头。这个位包養于草原深处的小小卫生院，医护人员一直维持在5名左右，由于远离城镇、生活不便、工作条件简陋等原因，20年来，同事换了一茬又一茬，只有他们夫妻俩一直坚守在此。

巴彦高勒卫生院很小，但是服务着周边6个嘎查（村），3200多名群众。对牧民们来说，姚春明和陈包養網丽华是他们的贴心朋友，他们离不开这对夫妻。而对于姚春明和陈丽华而言，他们早已把包養網这里当成自己的家。

新华社记者 王泽聪 摄

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新华社北京1月2日电　题：新规之下，课后服务如何更规范发展？

新华社记者郑天虹、王莹、谢樱

教育部办公厅等四部门日前联合印发《关于进一步规范义务教育课后服务有关工作的通知》。通知要求，严禁随意扩大范围，严禁强制学生参加，严禁增加学生课业负担，严禁以课后服务名义乱收费，严禁不符合条件的机构和人员进校提供课后服务。新规将于2024年春季学期起正式实施。

“双减”政策实施以来，各地中小学因地制宜开展了丰富多彩的课后服务，受到社会的普遍认可和欢迎，也暴露出一些苗头性的问题。新年伊始，随着课后服务新规发布，一些地区开始部署落实。

课后服务“刷新”校园面貌

来到辽宁省沈阳市浑南区第九小学的操场，俨然进入一个白色的童话世界。日常的降雪和正在工作的造雪机，堆出一个大大的雪山，孩子们玩滑刺溜、打雪仗、堆雪人……记者实地感受到冬日课后服务的特色和快乐。

2023年12月31日，沈阳市浑南区第九小学学生在玩雪。（学校供图）

这个东北校园的课后服务课程可不是只有冰雪项目，而是系统覆盖了包含德智体美劳全面发展的32门课程，包括攀岩、赛艇、非洲鼓、汉诺塔、四巧板、折纸、中式面点等，深受孩子们喜爱。

记者在湖南省长沙市开福区走访看到，一些学校在校园内设置了“开心小农场”，孩子们化身“小菜农”忙碌地挖土、收菜、剥叶。课后服务涵盖了创意美术、音乐、器乐演奏、武术、乒乓球、啦啦操和非遗等各种课程，与琅琅书声相映成趣。

长沙市教育局副局长聂庭芳介绍，长沙把课后服务纳入学校教育教学整体规划，整合学习指导、德育、体艺等7大类71小类的拓展课程。学生可根据自己的喜好在网上选择课程，自动生成个人课后服务课程及时间安排表。

广东省广州市黄埔区东荟花园小学以课后服务为契机，利用区内科研机构、高新企业聚集的优势，设计企业研学课程，让学生走出校园，切身感受前沿科技发展和科技成果转化的应用场景。

广东省教育研究院黄埔实验学校在“双减”背景下做科学教育加法，课后服务科技类课程聚焦创新思维和动手能力，开设无屏实物编程、机器人、无人机等课程，激发学生好奇心、想象力和求知欲。

从“一班一特色”到“一生一案”，除了各类特色课程满足孩子的兴趣爱好外，多地学校利用课后服务对学有余力的学生进行拓展提升、对学习包養網價格困难学生进行补缺补差，指导学生尽量在校内完成作业。

“以前孩子放学早包養網心得，双职工家庭接送孩子真的很不方便，课后服务给广大家庭带来了巨大的便捷。”长沙学生家长何女士说。

“五禁”让课后服务不偏离初衷

随着“双减”政策实施两年多来，课后服务工作受到普遍欢迎。但与此同时，有的地方和学校也出现了“走偏”的苗头。比如把“课后”服务延伸到午休、晚自习、周末甚至寒暑假，课后服务的内容出现新的教学内容，导致学生不得不参加，反而增加了学生额外的学习时间，变相加重课业负担。有些地方课后服务政策在小学落实得不错，在中学却“变形”。

有些学校利用课后服务的“幌子”，照顾关系户，把不符合资质的机构引入学校，看似第三方收费，跟学校无关，实则“搭车”收费，将午托、晚托也涵盖在内。

广东省教育研究院黄埔实验学校开展的课后服务无屏实物编程课程。（学校供图）

部分教师和家长对政策认知存在偏包養網差，有教师认为课后服务的主要作用就在于提高学生的学科成绩，也有不少家长理解课后服务就是课堂教学的延伸，更看重巩固当天所学知识以及作业辅导，而忽略课后活动的开展以及兴趣的培养。

长沙市实验小学校长王云霞说，由于课后服务是个新概念，其包養網價格内涵和外延具有一定模糊性。新规的出台进一步明确了课后服务的时间范围和内容，特别是把早（午）托、晚自习及周末排除在课后服务之外，明令禁止在课后服务时间刷题、讲授新课和集体补课。

事实上，为避免课后服务“走偏”，部分地区已有探索。针对课后服务可能出现的乱收费问题，广州构建“基本托管+素质拓展”的课后服务模式，基本托管部分落实财政补贴，素质拓展部分按公益普惠原则收费。

长沙市教育局出台了《关于规范市直中小学课后服务经费使用的通知》，明确可以付给教师适当的报酬，并制定了校内教师和外聘教师的课时补贴发放标准。

针对引入第三方机构可能出现的乱象，广州一些区建立课后服务机构遴选机制或第三方社会机构评估退出机制，加强全过程质量监督。如天河区建立“民主商定—签订协议—公示”流程；荔湾区不定期通过数据核查、实地调研、推门听课、走访座谈等途径，评估课后服务质量；黄埔区借助“互联网+”平台进行满意度评价。

汇聚多方力量　完善管理机制

五个“严禁”出台后，多地教育主管部门第一时间下发了文件，并在公众号转发。一些学校已迅速展开“自查”。大连市中山区第三十三中学校长李代君说：“通知出台后，我校即刻比照通知内容，着手五个‘严禁’要求的自查。仅本学期来看，我校94.7%的学生参与了课后服务，困难减免率5.9%，其中艺术、体育、心理、德育、劳动每月课时占比35%。”

广州市黄埔区东荟花园小学利用课后服务的契机，探索学科跨界、五育融合实践。（学校供图）

基层教育工作者认为，虽然课后服务在全国中小学已经“百花齐放”，但是要行稳致远，还需要参与课后服务的老师和广大学生家长进一步统一和深化对课后服务的认识，把开展课后服务作为育人契机，建立新的教育观、学习观、学生观。

沈阳市浑南区第九小学校长侯明飞等表示，为确保课后服务的高质量开展，相关部门应提供必要的资源和资金支持，包括为学校配备足够的师资、教学设备和场地等，以及为参与课后服务的教师提供合理的报酬。

多位教师和家长建议，要确保新规有效执行，还需要建立完善的监督机制，包括教育部门定包養期检查、学校内部自查以及鼓励社会监督等。对于违规行为，应依法依规进行严肃处理。

位于盐池县城的盐池市场（5月2日摄）。

革命老区宁包養夏盐池县地处毛乌素沙漠南缘，是宁夏回族自治区解放最早的一个县，是当时陕甘宁边区包養網的重要组成部分。新中国成立以来，特别是党的十八大以来，盐池县坚持生态立县，脱贫富民包養平台推薦两手抓，多点发力、同频共振，绘就了一幅人进沙退、生态逆转、产业兴旺的新图景。

新华社记者 包養網王鹏 摄

  

中国网/中国发展门户网讯 技术出口管制是一国或地区出于政治、经济、外交或军事目的，通过政府干预对技术出口进行管控的行为。为了维护国家安全和利益，美国、欧洲、日本等发达国家和地区十分重视对高新技术的出口管制，逐步建立了日益完备的技术出口管制体系。近年来，随着我国科技实力的不断增强，美国等部分国家不断泛化国家安全概念，滥用技术出口管制、单边制裁、“长臂管辖”等工具和手段，全方位遏制和打压我国科技发展。在此背景下，建立健全现代化技术出口管制体系，切实维护国家主权、安全和发展利益十分紧迫和必要。有鉴于此，本文系统梳理国外技术出口管制体系的发展演进及最新动向，分析日趋严苛的管控措施对我国科技创新带来的影响，研究并提出我国的应对策略和政策建议。

技术出口管制的理论依据和研究进展

实施科学合理的技术出口管制是主权国家用于维系其技术垄断、维护本土安全和利益的客观要求和必然选择。但出于维护自身科技霸权需要，通过技术出口管制措施打压遏制别国的做法，严重损害了别国正当利益和国际交往正常秩序。

理论依据

出口管制领域尚未形成广为认可的统一理论，但技术创新与扩散、技术出口管制的经济学分析及其相关的战略贸易理论、经济全球化理论等，为合理的技术出口管制行为提供了理论解释。

技术的特质决定了出口管制的必要性。由于技术创新活动周期长、投资规模大、失败率高、不确定性强，且技术创新产出具有时延性、外溢性、发散性等准公共产品性质，这些无形的知识和实物化的产品可以在技术创新的任何一个阶段或环节溢出。技术领先国有必要通过知识产权保护来限制技术的国内外扩散。一方面对外限制关键核心技术出口，保持自己对先进技术的“专有权”或“独占权”，维持国际技术领先优势和产业竞争力；另一方面对内建立完善的知识产权保护制度，保护本土研发者的利益和创新积极性。

技术出口管制是政府强制手段的体现。技术出口管制属于国家行为，兼具政治性、经济性和社会性。由于存在自然垄断、外部性和信息不对称等多种因素，需要政府对技术出口进行适当而有效的管制来克服市场失灵。一方面，通过限制或禁止先进技术的对外输出，优先满足本土相关产业的短期需求和长远竞争需要，同时有效规避技术外溢对技术领先国产生的负外部性，维护其在国际市场上的经济安全；另一方面，通过制定严格的技术出口管制标准来禁止敏感或两用物项和技术出口，减少相关物项落入敌对国家或竞争对手国家的风险，维护国家安全[3]。

技术出口管制的有效实施需要平衡各方面利益关系。技术出口管制是一把“双刃剑”，适度的技术出口管制不仅使技术领先国家获得丰厚的经济利益，而且通过输出以本国技术标准、规范为基础的技术标准体系，控制包養網后发国家的技术追赶路径；但过度的管控使得管制国在获得政治、军事和外交利益的同时，也导致本国技术产品的生产成本提升，损害相关产业的经济利益和技术创新能力。因此，技术领先国需要根据国家战略需要，通过限制甚至禁止关键核心技术出口来保持技术差距，尽可能延缓技术追赶时差；同时放松成熟技术的出口管制，以获取海外市场，通过获取经济利益来反哺本国技术创新。

研究进展

技术出口管制的频繁使用和广泛影响受到多学科领域的共同关注，并成为国内外学者研究的热点，相关研究主要集中在典型国家的技术出口管制发展演变、技术出口管制的目的和内容、技术出口管制效果和影响等方面。

实施技术出口管制的目的。技术出口管制政策是发达国家推行歧视性贸易政策的重要方式。既有研究系统梳理了发达国家技术出口管制政策的历史演变，对技术出口管制的根源进行了深入分析，认为技术出口管制的核心使命是维护国家安全，包括军事安全、经济安全、科技安全等。经济上可以增强本国的产业竞争力和经济优势，军事上能够保持本国军事装备和军事科技的先进性，科技上可以保持本国在特定科技领域的领先地位。技术出口管制也是领先国家遏制后发国家崛起和发展，阻止后发国家科技进步，维护国际竞争优势的战略动因。美国已经将技术出口管制作为遏制中国发展的最重要手段。

实施技术出口管制的手段。技术出口是一种技术水平和创造能力的出口，高新技术出口管制不仅包括技术和产品本身，还包括了技术的载体，通过对不同技术形态的多方位管制，有效防止技术转移和扩散。发达国家主要通过管制清单来实施技术出口管制，如对出口物项进行控制的“物项管制清单”和对用户进行控制的“实体管制清单”。已有研究尝试从情报学角度对商业管制清单、瓦森纳清单、实体清单等文本内容进行梳理分析，挖掘清单中内涵的战略意图，以及出口管制的态势变化。并从出口管制政策与外资安全审查、“长臂管辖”之间的联动关系研判潜在的风险和影响。同时，对国际多边出口管制机制的演变、作用及面临的挑战进行了分析。

技术出口管制的影响因素。发达国家的技术出口管制政策并非一成不变，而是与时俱进地动态调整。推动技术出口管制政策调整的主要影响因素是国际政治关系，通常情况下，严格的出口管制措施适用于两国关系紧张时期，宽松的出口管制措施主要针对盟友国家。经济因素是技术出口管制的重要考量，通过谋取经济利益，最终达到维护国家安全的目的。技术创新差距也会改变出口管制标准，尤其是当被管制国通过自主创新突破技术封锁时，原有出口标准就急需调整，这一方面反映了技术的更新迭代，另一方面反映了被管制国的技术进步。此外，科技创新制度的差异也会影响技术出口管制标准的变化。

实施技术出口管制的效果。技术出口管制对政策相关方会产生不同程度影响。对于管制国来说，已有研究表明出口管制与产业技术创新存在“倒U型”关系，适度出口管制有助于产业技术创新，但过度的出口管制反而对产业技术创新产生负面影响。对于被管制国来说，相关研究通过“北—南贸易模型”“蛙跳模型”等各种理论和实证研究证实了高新技术产品进口对一国产品研发的提高具有重要的推动作用，出口管制政策一定程度上扭曲了正常的贸易行为，导致被管制国的高科技产品研发受到不同程度的影响；但也有利于被管制国加大自主研发力度，通过自主创新减少甚至摆脱对国外的技术依赖。除了技术效应外，实施技术出口管制还会产生安全效应、贸易效应、政策效应等。

总体来看，现有研究对技术出口管制展开了丰富的讨论，但是整体性和系统性仍显不足，比如很多文献是以具体国家的政策文本为分析对象，且多以定性研究为主，缺乏对技术出口管制体系发展演进、基本特点、前沿态势和对策分析的整体思考。

国外技术出口管制的发展演进

进入现代社会，科技创新在世界经济和国际贸易中扮演越来越重要的角色，并深刻影响国际合作和竞争格局。技术出口管制逐渐成为世界主要国家的重要战略工具，并形成为国际社会普遍接受的通行规则和做法。

技术出口管制的发展历程

西方发达国家20世纪初就开始实施技术出口管制来制约敌对国家。经过1个世纪的发展，越来越多的国家建立日趋完备的技术出口管制体系，用以维护国家安全和发展利益。

萌芽阶段（1917年—二战结束）

现代意义上的技术出口管制初建于20世纪上半叶。1917年，美国通过《与敌国贸易法》，授权美国总统在战争期间可以严格限制与敌对国家的任何经济贸易活动。1939年，随着二战爆发，英国和法国相继颁布实施《进出口和海关权法利法》《关于建立管理战争物资、武器和军需品制度的法令》，明确没有许可，禁止出口军用装备、武器、弹药等。1940年，美国根据《促进和加强国防法》加强了美国总统对具有重大军事意义的商品和技术进行出口管制的权利，以阻碍敌对国军事实力增强。这一阶段的技术出口管制刚刚萌芽，是战争时期针对敌对国家实施物资禁运和技术出口限制的临时性措施，是维护国家军事安全之举。

发展阶段（二战结束—美苏冷战）

二战结束后，在冷战中逐步形成了以美苏对峙为标志的世界两极格局。1949年，美国通过《出口管制法》，将战时临时性的出口管制措施固化为国家安全和外交层面的出口管制政策，禁止通过经贸渠道出口涉及高精尖技术的相关物资设备；同时，美国协同大多数西欧国家组建“巴黎统筹委员会”（简称“巴统”），共同实施针对社会主义国家的多边出口管制，防止美国的先进技术及高技术含量的战略物资扩散到社会主义阵营，这也标志着出口管制从单边层面拓展到多边层面。1950年巴统成立之后，《不扩散核武器条约》、《禁止生物武器公约》、“核供应国集团”、《导弹及其技术控制制度》等国际多边出口管制制度相继出台并确立。

随着国际政治经济环境的不断变化，这一阶段的不同时期，美国的出口管制政策进行了多次修改和完善。1953年，美国为缓解财政压力，缩小了出口管制范围，同时逐步放宽对社会主义国家除国防技术领域外的出口管制。1969年，美国出台《出口管理法》，将“全面禁运”政策调整为有针对性的出口管制，管制重点集中在能够显著提升对手潜在军事能力的物品和技术上。1979年，美国颁布《出口管理法》《出口管理条例》等法律法规，在军民两用品领域将管制重点从传统的有形商品拓展至无形技术，进一步放宽对成熟技术的出口限制，强化对高新技术管控。在此期间，美国对盟友的态度也发生了非常大的变化，整个冷战的后半段，面对日本、欧洲的技术竞争，美国一方面加强对高技术领域行业的扶持，另一方面，对部分高技术产业实行极为严格的出口管制。这一阶段，其他西方发达国家和地区也纷纷更新或制定了本国的技术出口管制政策：英国修订出台《1990年出口管制法》；法国根据“巴统”的内容修正原法案沿用；日本于1949年颁布《外汇与外贸法》，作为规范外贸活动和实施技术出口管制的核心依据；德国于1961年引入《战争武器管制法》《对外经济法》，作为控制军民两用品出口的法律基础；欧盟于1994年发布《（EC）No. 3381/94法规》，正式建立欧盟统一出口管制共同规则。

这一阶段的技术出口管制得到极大发展，管制目的从维护军事安全拓展到维护军事安全和保障经济安全，管制形式从单边扩展到多边，管制对象从军品扩展到军民两用品。总体来说，美国及其盟国对社会主义国家的出口管制主要聚焦于国防技术方面，主要是防止敏感技术扩散到敌对国家。美国对日本、欧洲等盟友的高技术产业出口管制主要集中在经济层面，旨在保持高技术垄断优势。

完善阶段（冷战结束—2016年）

冷战结束后，世界格局发生重大变化，知识经济的兴起和经济全球化进程，使得科技竞争成为国际竞争的核心，越来越多的国家将科技作为立国之本，并加强对技术出口的管控，强化知识产权保护，以维护本国的领先地位，并保障国家安全。

美国建立了分级分类的技术出口管制体系。从冷战结束到金融危机爆发期间，美国全面调整其技术出口管制战略与措施。在出口管制政策方面，适当放宽了技术出口限制，简化出口管制程序；成立新的专职机构，协调出口管制；调整技术出口清单，加强技术含量高的技术产品管控。“911”事件后，美国将防止大规模杀伤性武器及技术的扩散提升到国家安全战略，在国内建立完善的知识产权保护制度，在多边层面，促使通过《与贸易有关的知识产权协定》，强化技术扩散管控。金融危机后，面对新的威胁和不断变化的国际环境，2010年，美国启动出口管制体系改革，建立了统一的分级管制清单、许可机构、执法协调机构及信息技术平台，大幅度提升了出口管制效率。日本进一步强化技术出口管制制度。日本2002年实施以所有物项和技术为对象的“全面管制”制度，2009年颁布《外汇与外贸法》修正案，扩大了技术出口审查对象范围，加重了违规惩罚措施。欧盟扩大和完善了统一技术出口管制政策。欧盟发布《两用物项出口管制条例》，建立统一的出口管制政策和共同实行的管制清单。

此外，发展中国家也逐步进入技术出口管制国家行列。多边层面，随着苏联的解体，“巴统”于1994年宣告解散。1995年，《关于常规武器和军民两用物品和技术出口管制的瓦森纳协定》（以下简称《瓦森纳协定》）作为一种新的多边出口管制工具成立，它继承了“巴统”的运行模式，通过参与方之间的信息共享与协商，达到对两用物项的监督和控制。

这一阶段的技术出口管制制度体系逐渐成熟，世界主要发达国家和发展中国家都陆续建立了各具特色的技术出口管制体系。发达国家普遍建立起相对完整的出口管制法律体系，设置了专业协同的管制机构，形成清单化的技术管制分类和明确的技术出口活动范畴，针对不同技术形态实施全方位的管制，并通过多边国际合作实行共同管制。发展中国家主要以军事领域和军民两用领域中与不扩散有关的技术为主。技术出口管制成为维护国家整体安全和利益的重要工具。

泛化阶段（2017年至今）

2017年以来，世界进入动荡变革期，不稳定性不确定性空前上升，关键技术和新兴技术成为大国竞争最核心的战略资源。2018年，美国通过《出口管制改革法》，将现行出口管制制度实践纳入立法，为技术出口管制提供了永久性法律基础，同时，强化出口管制权利，使得出口管制制度具备“长臂管辖”的效力，扩大出口管制范围，新增“新兴和基础技术”的限制条款。2021年，欧盟通过两用物项出口管制条例新规——《建立欧盟控制两用物项的出口、中介、技术援助、过境和转让的管制制度的条例》，进一步扩大和完善统一的出口管制政策，提升欧盟技术出口管制的有效性。

这一阶段，随着中美科技竞争和俄乌冲突持续升级，以美国为代表的个别国家泛化国家安全，滥用技术出口管制措施，将其作为实施科技制裁、维护技术霸权地位的工具，干预甚至切断正常的贸易、投资、金融、人员往来，危害国际产业链供应链稳定，对各国实现可持续发展造成严重干扰。主要国家/地区的技术出口管制体系如表1所示。

技术出口管制的基本模式

虽然不同国家和地区的技术出口管制动机和目的多样，管制主体结构不尽相同，管制的重点不完全一致，管制的严格程度也有所区别，但管制方式大体相同，均已形成清单化的技术管制分类和明确的技术出口活动范畴。主要表现为物项管制和实体管制。

物项管制

物项清单构建了完整的高新技术及其应用的管制网络，通过对物项清单及相关内容的综合分析，可以发现一个国家的受管制情况、国家间关系，甚至可以窥见技术的发展现状和趋势、国家间技术和产业竞争力差距，以及被管制国技术进步情况等。典型的物项管制清单有美国的《商业管制清单》、英国的《战略出口管制清单》、欧盟的《欧盟两用物项管制清单》等。

主要发达国家的物项清单不仅完备而且详尽，对具体的技术类别和出口活动的范畴有非常明确的管制标准，并且可操作性强，同时会根据国际形势变化、国家战略调整、被管制国家的技术水平发展实时更新。以美国《商业管制清单》（CCL）为例，其以列表方式将受管制的物项划分为10类（0—9）和5组（A—E），并通过出口管制分类码（ECCN）基于产品最终目的地和管控理由进行管理。《出口管理条例》制定了国别表，将除美国以外全球国家划分为A、B、D、E 4类，对不同组别的国家实施有差别的禁运、许可豁免及转运要求。与美国类似，欧盟两用物项管制清单对受管制物项进行了编码，并对技术参数、出口对象、许可条件等进行了描述，管制清单每年会依据相关制度安排进行更新。日本《外汇令》和《出口贸易管制令》将受管制技术分为16类，针对27个白名单国家以外的其他全部地区实行技术的全面管制。

截至2023年6月底，CCL中共有603个大类（ECCN）物品受到管制，涉及3 379种具体的受控物品。其中，特殊材料/化学制品、航天与推进器、材料加工3个领域的受控物项数量较多。图1是近10年来CCL针包養对加拿大、日本、中国、朝鲜的受控物品大类数量分布图，截至2023年6月，上述4个国家受管控的物项大类占比分别为4.15%、59.54%、76.62%和89.88%。可以发现，除了与美国关系最亲密的加拿大受控大类数一直较少以外，与美国建立同盟关系的日本、近年来与美国关系紧张的中国、受美国单边制裁的朝鲜的受控物项大类数保持着相同的增长趋势，说明美国长期以来一直对不同国家实行严格的技术出口管制。

实体管制

实体管制清单实质上是进出口黑名单，一旦进入名单，就意味着被限制甚至被剥夺了与管制国进行受管制技术和产品的贸易机会。实体管制清单覆盖企业、科研机构、政府、个人等各类组织和人员。典型的实体管制清单有美国的《实体清单》、英国的《财务制裁综合清单》、欧盟的《欧盟制裁图表》等。

技术出口管制机构会根据自身职责范围制定针对不同实体对象的多种实体管制清单。以美国为例，其实体管制清单由《实体清单》《未经证实清单》《最终军事用户清单》《被拒绝人员清单》等组成，据不完全统计，各类清单多达19种（图2）。有些清单专门管制特定企业（如涉军企业）或行为（如军民融合）；有些清单起警示作用，对清单内企业不做实质性限制而是增加审查程序来获取企业信息；有些清单从金融角度限制企业投融资；还有一些清单直接对实体实施强制禁止措施。不同类型的清单侧重管辖的交易及对象有别，但亦存在一定交叉，通过对不同类别清单的分级分类管理，限制或禁止受控物项的各种流动。

美国商务部工业与安全局（BIS）的《实体清单》（Entity List）于1997年首次公布，最初被纳入清单的实体与大规模杀伤性武器有关，后来清单范围扩大到“从事被美国国务院所制裁和禁止的活动，以及危害美国国家安全和外交利益”的实体。截至2023年7月22日，全球共有89个国家/地区的2 554个实体被列入实体限制名单。其中，俄罗斯以881个被管制实体位居首位，其次是中国，被管制实体达696个，两国被管制实体数量已经占到实体清单总数的61.74%（图3）。不难发现，过去的20年来，实体清单数量出现了跨越式增长，美国进行实体管制的区域重点从俄罗斯和中东地区转移到我国。

技术出口管制的基本特点

通过梳理国外技术出口管制政策的发展演进和主要措施，可以发现技术出口管制带有强烈的国家意志，是实现特定政治、军事和外交利益的手段，主要有4个特点。

技术出口管制建立在技术优势和利益考量之上。实施技术出口管制的国家通常具备领先的技术优势和技术创新能力，只有当被管制的技术在国际上具有战略价值时，才具备实施严格出口管制的必要。而出口管制同时涉及国家安全利益和经济利益，这2种利益既密切联系，又存在矛盾。如果追求出口的经济利益，可能会伤及国家安全，反之，如果追求管制的包養行情安全利益，又需要付出经济利益。所以各国的技术出口管制政策一直在实现国家安全和经济利益之间不停摇摆、平衡，但总体上是根据国家战略需要，在充分考虑本国相较于被管制国的技术优势和被管制国技术自主能力的基础上，收紧或放松对被管制国的技术出口管制政策。

技术出口管制成为大国博弈的重要手段。当前，科技创新成为国际战略博弈的主战场，技术出口管制是强化本国竞争力的重要手段。一方面，对本国先进技术实行出口管制能够在国际竞争中占据主动地位。重商主义时期，英国就曾为确保在制造业领域的优势地位，严禁先进设备和技术工人流出。美苏冷战时期，美国一直对苏联实行严格的高新技术产品出口管制，将其作为遏制苏联发展的工具。近年来，围绕科技制高点的竞争空前激烈，各国利用出口管制保护“技术领先”的意识更加强烈。另一方面，出口管制也能作为反制他国贸易政策的有力工具。为反制美国对出口管制的滥用，我国也不断完善自身的出口管制制度，出台了《出口管制法》，运用出口管制维护国家安全和利益。

技术出口管制标准持续动态调整，反映了技术更迭方向。为实施更加精准的技术出口管制，发达国家/地区会密切关注全球最新技术、市场趋势和国际形势，持续动态地调整技术出口管制标准，在严防具有国际领先优势的前沿和敏感技术外流的同时，允许相对落后和敏感度较低技术的出口。2022年8月，BIS加强对电子设计自动化（EDA）软件的出口管制，凡向中国企业出口EDA软件的行为均需申请许可；9月，又下令收紧美国芯片设计公司对华高性能芯片出口。除自身采取严格的管制措施外，管制国还积极推动国际出口管制联盟的构建，并引导建立与其相一致或兼容的管制流程和内容，提高技术出口管制效率。

技术出口管制对象范围广，涵盖从有形技术到无形知识。技术出口管制不仅是对技术本身的管制，还包括对技术的载体——产品、组织及其人员的管制，甚至是对技术的形成过程和获取方式的限制。主要发达国家/地区对技术出口管制更为严格，一方面，综合利用各种管制清单，在国内禁止或控制核心技术知识的扩散，以及相关软硬件和组件甚至配套的基础性设施和技术的非法外流；另一方面，在国际贸易中为技术转移设置更高的技术壁垒，提出各种新的管制要求。其中，“最终用户”“最终用途”“全面管制”等原则在各国的出口管制实践中得到广泛应用。

国外对华技术出口管制发展趋势和影响

新中国成立以来，以美国为代表的发达国家一直对华实行技术出口管制，只是在不同时期根据当时国际政治形势和国内经济、外交等利益，限制程度有所差别而已。进入21世纪，随着我国稳居全球第二大经济体，多项科技指标位居世界前列，发达国家持续收紧对华技术出口管制，管制措施呈现出新的特征。

强化战略竞争，聚焦战略高技术领域

美国2018年在《出口管制改革法》中为现行技术出口管制实践提供永久立法基础，保障美国的领导力和技术优势。欧盟于2021年修订《欧盟两用物项出口管制条例》，强化其应对新安全风险和新兴技术的能力。日本于2023年修订《外汇及外国贸易法》，新增尖端半导体领域数10个产品的出口管制，以保障日本的战略自主性。

强化传统战略高技术领域的出口管制。截至2023年6月底，CCL对我国限制出口的产品和技术有462个大类、2 732个物项，即64.33%的大类、76.82%的物项不允许出口到我国；其中，对敏感性设备、软件和技术的出口管制尤为严格，2018年以来，更是加大了对半导体、超级计算机等传统竞争性战略技术领域的出口管制力度。例如不断提高对华出口半导体技术参数上限，针对先进工艺的3类产品实施明确打压；日本和荷兰发布的半导体限制令影响了23种半导体设备。同时，不断扩大外国直接产品规则的适用范围，强化最终用户和最终用途的审查力度和监管范围，通过设置“护栏”规定等大幅压缩我国实体机构从国际市场获得高端芯片空间。

强化关键和新兴技术领域的出口管制。美国2018年通过了修改的《出口管制改革法》中新增“新兴技术和基础技术”概念，2020年发布《关键和新兴技术国家战略》，提出包括先进计算、先进制造、航空发动机等20项关键和新兴技术清单，并于2022年对清单进行更新，进一步细化技术领域方向，列出每种新兴技术的子技术。欧盟2021年两用物项出口管制新规中也新增了对网络监控物项等新兴两用技术的控制。在新立法的规定下，BIS陆续发布了针对人工智能技术、量子信息技术、生物技术等具体技术领域的专项管制政策，并将针对传统战略竞争领域的出口管制执法复制到关键和新兴技术领域及其子领域。

瞄准关键技术进行精准管控。截至2023年5月，CCL中共有97个受管制技术产品的指标发生了变化，其中，针对我国管制的指标有88个发生了变化。一方面，针对我国取得核心技术突破且实现市场化应用的领域，管制指标越来越尖端；另一方面紧盯关键产业要素，从创新链产业链各环节进行全方位限制。例如，2022年10月7日，BIS公布《对向中国出口的先进计算和半导体制造物项实施新的出口管制》新规，将电池能量密度管控参数由250 Wh/kg调整至350 Wh/kg，其调整原因正是因为我国在蓄电池产品领域取得了相关技术突破。而针对半导体器件测试设备的管制内容始终未发生变化。

扩大目标范围，管制对象更加广泛

2017年以来，国外实体管制清单的更新频率、管制规模、管控重点均发生了明显变化，我国大量科技企业、科研机构、高等院校、个体公民被列入清单中。

受限实体数量激增。1997年之后的近20年，美国对华出口管制一直处于较为稳定的阶段，平均每年约10家左右的实体被列入清单，但2018年以来，我国受管制实体数量急剧增长，目前仍处于频发阶段（图4）。截至2023年7月，我国被列入BIS实体清单的实体（包含香港地区的实体）已累计达到696家，其中企业495家，占比71.12%，科研院所114家，占比16.38%；此外，还有高校13所，政府机构22个，个人52个。

瞄准领先科技实体。通过筛除与科技相关性差、企业规模小的实体，经判别和整理，共有209家机构被列入BIS实体清单，主要涉及83家微电子与光电子技术，54家网络与通信，37家海洋技术，35家计算机、软件与开发等领域的研发与生产单位。可以看出，已经拥有一定技术与市场优势的高科技公司、涉及军工领域的科研机构与高校成为近年来国外重点管控的目标，同时这些机构的关联方和合作方亦被列为管制对象。

强化工具联动，管制措施更加系统

随着技术竞争的全面扩张，投资审查、出口管制、组建联盟、强化信息披露、限制人才流动等一系列手段共同构成了发达国家的管制工具包，全方位阻断先进技术的流出。

将出口管制与投资审查相结合。2018年，美国出台《外国投资风险评估现代化法案》，拓宽了审查对象范围，细化了关键技术，尤其是涉及敏感技术的交易；2022年，强化涉及美企芯片、半导体、飞机等27项行业关键技术领域的投资审查；2023年8月，设立对外投资审查机制，限制美国主体投资中国半导体和微电子、量子信息技术和人工智能等领域。欧洲多国也持续收紧外商投资监管政策与执法力度，2019年，欧盟颁布首个《外商直接投资审查条例》，2021年，德国施行新的《对外贸易和支付条例》，英国通过《国家安全和投资法案》，进一步扩大外资在敏感领域的投资限制。

推动组建多边技术联盟。除了日益严格的单边管制，美国充分利用《瓦森纳协定》等多边机制，不断将新兴和基础性技术纳入到“瓦森纳清单”中，并阻碍其参与国向我国出口相关技术及产品；同时，牵头发起多个倡议或行动压制我国科技发展。例如，2018年发起包括15国在内的敏感技术多边行动，制定限制措施阻碍我国获取先进技术；2021年，与欧盟成立贸易和技术委员会，下设协调出口管制工作组，对敏感两用技术进行协同管制；2022年召开“建立国际合作网络”的出口管制政策年会；在亚洲启动“印度—太平洋经济框架”，试图组建“芯片四方联盟”，与日本、澳大利亚和印度建立关键和新兴技术工作组等。

国外技术出口管制对我国的影响

发达国家日益升级的技术出口管制，使我国在新一轮科技革命和产业变革的加速演进期面临严峻的外部制约，给我国科技进步、经济发展和产业安全带来极大风险和挑战。

使关键核心技术“卡脖子”问题更加突出。改革开放以来，在全球产业链分工的背景下，我国长期处于技术追随和产业依附地位，关键核心技术普遍存在不同程度的对外依赖。特别是在工业母机、高端芯片、基础软硬件、航空发动机、先进科学仪器、基础材料等多个重点领域，由于技术门槛高、产业化难度大，短时期内难以取得突破。发达国家针对上述高技术产业和关键核心技术的大规模结构性封锁，阻碍了我国高科技发展进程，使我国有可能陷入“低端锁定”的困局。与此同时，每当我国攻克相关管制技术标准时，国外就及时放开管控或将技术参数提高一代，通过市场竞争方式打压我国相关产业，大幅提升了我国攻克“卡脖子”技术难题的成本和效率。

严重威胁产业链供应链安全。除了封锁关键核心技术外，高科技领域研发所需的原材料、零包養網比較部件、设备、组件及检测设备均被严格限制，这些关键物项的断供无疑会使我国产业链面临外部产品、零部件或技术等断供、断链冲击。而高技术产品从研发设计到商业化成品的周期漫长，国外还通过限制人才引进、技术交流、学术合作等，从源头切断我国获取核心技术和产品的可能性，因而“断供”在短时间内将导致产业链供应链局部受阻或断裂。近期，美欧日的半导体限制政策一旦形成联合管制，我国半导体行业的供应链缺口将更为严重。

国际学术交流合作严重受阻。2018年，美国发布“中国行动计划”，以“国家安全”为名对数百个中美合作项目的研究人员进行调查，禁止本国科研机构及人员参与我国人才引进计划，采取拒签、拖延签证申请、吊销赴美长期签证、收紧审查程序等措施限制我国人员赴美交流，严重阻碍正常的国际交流合作。2022年5月，《自然》的一项分析发现，2021年中美作者合作论文数量出现下降，2019—2021年，共同署名中美科研机构的论文作者数量下降超过20%。2021年，美国拒签了至少2 000多名学习科学、技术、工程和数学专业的中国留学生签证；2022年1—10月，中国赴美留学生签证数量同比下降38%。

我国技术出口管制体系亟需完善。为有效反制国外技术出口管制措施，2020年正式实施《中华人民共和国出口管制法》《中华人民共和国外商投资法》，更新《中国禁止出口限制出口技术目录》，2021年出台《中华人民共和国反外国制裁法》《阻断外国法律与措施不当域外适用办法》《不可靠实体清单规定》等规章制度，基本建立了技术安全审查和出口管制法律体系和制度。但相较国外实施已久的技术出口管制实践，我国的技术出口管制体系建立时间较短，存在管制对象界定模糊、配套的行政法规或部门规章缺乏、清单更新频率较慢等问题，造成我国技术出口管制体系的可操作性不足，面对国外的“长臂管辖”行动和技术管制措施，仍处于被动应对、临时反制阶段，无法给我国实体提供足够有效的支持。

我国的应对策略

近年来，美西方国家日益强化的对华技术出口管制态势，说明我国在重要领域取得科技进步的同时，也暴露出在一些关键核心技术领域存在的短板。当前，要在大国博弈竞争加剧和全球科技变革的大背景下赢得发展的主动权和优先权，我国亟需健全现代化技术出口管制体系，提升科技创新体系化能力，加快实现高水平科技自立自强，在全球科技治理中发挥更大的作用。

加强出口管制制度体系建设，提升对等反制能力

优化完善我国技术出口管制法律体系和制度。随着科技实力的不断提升，我国急需建立健全兼顾国家安全和利益、切实履行国际义务的现代化技术出口管制体系。一方面，借鉴国际通行做法，结合我国发展实际，尽快出台出口管制法实施条例等配套政策，对管辖的物项、主体进行明确规定，建立多部门共同参与的技术出口管制机制，明确各部门职责任务，加强彼此的沟通协作和工作联动，增强体系的可操作性。另一方面，积极准备有效的反制裁措施，完善我国优势技术管控机制，构建国家技术安全管制清单制度，设立常态化遴选机制和专家咨询委员会，及时更新迭代技术管制标准，更好地保护我国合法利益。

强化对国外技术出口管制的反制应对能力。组织国家高端智库等专门机构和力量，密切关注美欧日等技术出口管制方面的最新动态，加强对各类管制清单的情报分析和预测，深入研判对华出口管制意图、动向和举措。例如，全面梳理美国、欧洲、日本等国家和地区的技术出口管制相关法律法规，研究出口管制执法国际经验，对管制清单内容进行全面分析，强化决策针对性，制定实施重点领域技术攻关计划。把国外对华出口管制清单变化情况作为衡量我国科技进步和攻关成效的重要依据。

加快构建常态化技术风险评估和监测预警机制。精准研判国外物项清单变更对我国科技发展和产业安全的潜在影响，识别威胁产业链、供应链安全的技术断点和堵点。充分利用新一代信息技术，加强国防、信息、制造等重点产业和关键核心技术在全球供应链中的风险监测评估，常态化跟踪美国、欧洲、日本等主要国家和地区的关键技术突破、重大战略等可能引发的安全问题，实现对技术风险的实时监测、态势感知和安全预警。

引导、鼓励和推动企业提升风险防范能力。指导涉外技术交易企业加强对国外出口管制新规的学习，加强部门间协调配合，从信息收集发布、贸易促进和便利化、金融政策和服务、海外投资保险和法律安全保护等各方面为企业提供支持、保障和援助。引导企业提升出口管制合规能力和水平，结合企业实际，建立起符合包括《中华人民共和国出口管制法》在内的相关国家技术出口管制要求的合规性审查机制和相关从业人员专项培训机制，推动和指导企业加强技术出口管制合规建设。

强化战略性技术攻关能力，加快推动科技自立自强

将国外物项管制清单转化为我国关键核心技术任务清单。技术出口管制就是一面“镜子”，通过分析国外技术出口管制变化，可以映照我国国际科技和产业竞争力现状和薄弱环节。应当充分发挥新型举国体制优势，系统布局重点领域“卡脖子”技术，组织动员政府、市场、社会等各方面有效力量和资源，推动关键核心技术取得实质性突破。统筹国家重大需求与相关行业技术短板，产学研联合攻克产业关键核心技术，全力保障产业链供应链安全稳定。同步推进“卡脖子”技术攻关和产业创新生态构建，培育壮大产业发展新动能。

超前布局新兴领域优势关键技术和前沿技术。瞄准世界范围内新兴和基础技术的发展前沿，识别关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术等，建立新兴领域关键技术评估指标体系，遴选优势关键技术和前沿技术予以重点支持。加强基础研究和底层技术研发，加大资金投入力度，提升原创策源能力，夯实科技自身发展的基础，摆脱对国外技术的依赖。聚焦中美战略博弈的人工智能、量子科技、生物技术、清洁能源等关键领域，研究制定科技和产业发展路线图，统筹推包養进技术应用和产业化，开辟发展新领域新赛道，培育竞争新优势。

加快培育国产化应用市场。创新政府采购制度，建设示范应用场景，创造和培育国产化需求市场，促进关键核心技术成果的产业化应用。建立健全国产化应用风险补偿机制，完善重点领域的首台（套）、首批次应用等财政金融政策，鼓励龙头企业试用国产装备及核心软硬件。构建国产化应用投融资体系，结合税收优惠、金融扶持等方式推动企业对国产核心技术的持续采用，构建“敢用、愿用、想用”的良好应用生态。

加快提升企业自主创新能力。被列入实体管制清单的大多为高新技术企业，在所在行业或领域具有发展潜力，具备与发达国家同类技术和产业相竞争的能力，应引导企业把自主创新作为发展的内在驱动力，夯实企业防范化解外部风险的技术能力。促进各类创新要素向企业集聚，激励企业通过加大研发投入、搭建研发平台、参与重大科技项目、组建创新联合体、加强知识产权管理制度建设等方式，发展自主技术和产品体系，提高关键核心技术和产品的国产替代率，摆脱对国外的技术依赖。

优化自主创新生态环境，提升全球科技治理能力

建设集聚全球资源的科技创新高地。制定更加积极、开放、有效的人才政策，建立海外人才长效机制，鼓励国际优秀科技人才来华发展，同时重视管控海外人才引入风险，建立完善相应的合规和风险防范机制。改革完善外籍人才在华工作生活配套机制，打造具有国际竞争力和吸引力的制度环境。支持海外大学和研究机构在华设立科技创新基地，鼓励外商投资设立研发中心。促进科技组织国际化、吸引国际科技组织来华发展。

培育具有全球竞争力的开放创新生态。始终保持开放合作的态度，扩大与重点领域、重点国别和国际组织的科技交流合作，积极主动融入全球创新网络。深度参与全球科技治理，围绕气候变化、能源安全、生态环保、传染病等全人类共同挑战，提出中国方案，贡献中国智慧。设立面向全球的科学研究基金，设置全球科技创新议题，牵头组织并积极参与国际大科学计划和大科学工程，加强中外联合研发。支持科研机构和企业“走出去”，建设离岸科创中心、海外研发基地等重要平台，提升“本土化”贡献。

（作者：贺德方，中国科技评估与成果管理研究会；李广建，北京大学；汤富强，人力资源和社会保障部；杨芳娟，科技部科技评估中心。《中国科学院院刊》供稿）

秋日风吹劲，更胜春光来。九月的三秦大地，瓜果飘香、林木青翠、城乡蝶变，一个个特色产业串珠成“链”，一项项民生工程增“福”添“彩”，一张张幸福笑脸灿烂绽放，一幅幅高质量发展的精彩画卷徐徐展开。

近年来，陕西省认真学习贯彻习近平总书记来陕西考察重要讲话重要指示精神，紧紧围绕高质量发展这个首要任务，聚焦农业农村优先发展、从“国之大者”高度狠抓生态保护、助推高质量发展产业体系迭代升级，形成了高质量发展的生动实践，谱写了中国式现代化建设的陕西新篇章。

日前，记者跟随“高质量发展调研行”陕西主题采访活动走进铜川、渭南、商洛、安康、杨凌等地，深入产业园区、田间地头、城乡街巷，触摸陕西经济社会高质量发展的铿锵脉动。

希望

陕西历史文化悠久、乡土资源富集，关中平原、黄土高原、秦巴山区地域特色鲜明，广袤的农村根脉厚植于肥沃的历史文化土壤中，在绿色发展理念的滋润下，一个个古村落孕育出新的希望，农文旅融合为乡村振兴注入新动能。

小楼房错落有致，文创田园景色如画，致富产业蓬勃发展……位于杨凌区西北约10公里的王上村，地势平坦、土地肥沃，北依三畤原，南与秦岭相望。走进王上村，进行文化活动的“红色楼房”、具有隋文化特色的主题公园、风格多样的精品民宿、可供观影的共享烤吧、“穿越千年”的科举体验园……王上村独有的隋文化乡村旅游图景展现在眼前。

暧暧远人村，依依墟里烟。美丽的乡村画境不止于王上村。鸡鸣、鸟叫声声入耳，农民在地里收稻，小朋友在田间研学……坐落在秦岭南麓，拥有百余年历史的草池湾，位于安康市石泉县，环境优美、自然禀赋优越，稻田与朱鹮共生，“诗与远方”触手可及。

近年来，石泉县坚持把综合体建设作为引领农村综合改革和生态旅游产业转型升级的示范重点来打造，在专业团队指导下，制定具有特色化、高端化、品牌化的乡村旅游产品，探索出乡村生态生产生活三生融合、一二三产融合发展的乡村振兴新路径。现在的草池湾成了集田园观光、休闲旅居、研学教育于一体的乡村振兴示范样本。

“墙壁是瓷的，台阶是瓷的，水沟是瓷的，连地面也是瓷片儿竖着一页一页铺成的。站在这里，一声呐喊，响声里便有了瓷的律音，空清而韵长……”贾平凹笔下的陈炉古镇，别有一番风情。

陈炉古镇位于铜川市印台区，有“渭北瓷都”之誉，有着1400余年的陶瓷烧造历史，是耀州陶瓷烧制技艺传承的重要地点。

如今，罐罐垒墙、瓷片铺路的独特村落风貌，吸引各地游客慕名而来。“我在镇里生活30多年了，我想把这些文化和耀州瓷器的魅力展现给游客。让他们走进陈炉、认识陈炉、了解陈炉、爱上陈炉。”如果说，这是古镇讲解员吴欢喜最朴素的愿望，那么截至今年8月底景区接待的41万游客，便是这愿望成真最坚实的注脚。

在陕西，古色与绿色相融，一大批悄然兴起的乡村旅游综合体，让群众在绿水青山中增收致富，不断擦亮农文旅融合发展新名片。

担当

陕西以秦岭为界，横跨长江、黄河两大水系，还是汉江发源地，环保重任在肩。守护“一泓清水永续北上”，体现了陕西的奉献与担当。

地下是生化池，中间是污水处理操作层，上层是公园、水厂和展厅，这种分布式下沉再生水生态系统目前正在安康江南再生水厂应用。

“水厂24小时进行污水处理，日处理5.2万吨左右污水，每吨水投入成本只需要1元。”水厂厂长王业飞介绍，再生水用于景观用水、消防、农业灌溉等，同时为汉江进行生态补水。

安康地处秦巴腹地，河流众多，是南水北调中线工程的核心水源涵养区，水循环处理对于治理水污染、保护水环境意义重大。

水面碧波荡漾，岸边芦苇随风舞动，飞鸟成群，生机勃发……初秋的渭南市大荔朝邑国家湿地公园中呈现一幅和谐美丽的生态画卷。“以前这里垃圾遍地、杂草丛生。后来，开展生态保护，每年都投放鱼苗净化水质。现在，芦苇茂密了，野生动物逐年增加，环境肉眼可见地变好了。”说起过去，大荔县湿地保护中心主任李文斌感慨颇深。

随着近年来湿地保护工作的有序推进，大荔县生态环境逐步提升，形成大面积水面，成为留鸟、冬候鸟及旅鸟等水禽的重要越冬地和栖息地。包養網这里的物产也更加丰富，黄河大闸蟹、对虾、罗非鱼等成为特色水产，湿地公园成为周边群众的休闲打卡地。

在陕西，好山好水好生态还创造出了巨大的能量。

“秦岭浓淡几重秋，高山平湖却含羞。遥望天池数千尺，蓄势待发光恒久。”秦岭山水的风光，抽水蓄能电站的特点跃然纸上。

陕西镇安抽水蓄能电站坐落于秦岭南麓月河之滨，是我国西北地区首个开工建设的抽蓄电站。“有山有水有落差，一远一近有规划。”国网新源陕西镇安抽水蓄能有限公司董事长王辉伟，用14个字精准阐释了在镇安建立抽蓄电站的原因。山间有容积，水资源要够，需要有450米－600米的落差，远离地震带、靠近电网，还要有国家规划，这是建立抽蓄电站的必要条件，而秦岭深山的镇安非常适宜。“就是利用电力系统负荷低谷时段剩余电力，将水从下水库抽到上水库，在用电高峰或者系统需要灵活调节时，将水从上水库放出到下水库发电，为系统提供顶峰电能和辅助服务。”电站工作人员陈立详细描述了抽水蓄能的原理。

依山傍水而建的陕西镇安抽水蓄能电站，是推进能源结构调整和西部大开发战略实施的重大工程，将有力增强西北电网灵活调节和抵御事故风险能力，带动旅游业综合发展，为陕西经济高质量发展发挥重要作用。

人不负青山，青山定不负人。在陕西，生态保护硕果累累，好生态促进的高质量发展步稳蹄疾。

奋楫

百舸争流，奋楫者先。在陕西，特色产业发展的沃土中，孕育着创新的高地。

小小食用菌成了乡村振兴“大产业”。来到商洛市山阳县和丰阳光食用菌产业园的育菌厂房，木屑混着菌菇的扑鼻香气，一个个海鲜菇在15包養網℃恒温室里生长。每年约有8000万袋食用菌从山阳送往全国各地，综合产值达16亿元。

这是陕西坚持特色定位，做大“土特产”包養網文章的缩影。近年来，陕西出台扎实推进特色现代农业高质量发展实施意见，整合资源打造苹果、蔬菜、茶叶、畜禽肉类、中药材5个千亿级和乳制品、食用菌、猕猴桃3个300亿-500亿级产业链，特色产业在发挥地域优势的同时，实现了品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。

来到位于安康市的石泉经开区富硒食品预制菜产业园生产基地，干净整洁的生产加工车间内，茄子、木耳等食材在工人们的手中经过清洗、加工、制熟、冷冻、包装等环节，制成各种风味的预制菜，并发往全国各地。今年上半年，石泉预制菜实现产值24.55亿元，有力促进了县域经济高质量发展。预制菜产业的发展，是陕西农业持续高质量发展的有力写照。

走进安康市毛绒玩具文创产业五大中心，一面由10976个毛绒玩具组成的玩具墙格外醒目，这是用来纪念2019年第一批为安康毛玩产业作出贡献的工人。如今，安康毛玩产业是当地最受关注的“明星产业”，年产值达51亿余元，带动1.8万余人就业。

产业蓬勃发展的背后包養網，是安康勇抓机遇的决心和魄力。曾经，作为陕西易地搬迁的发源地和南水北调中线工程涵养区，安康既有区域密集劳动力的人力优势，也有生态保护区限制重工业发展的责任，又有解决贫困户就业的迫切需要。为有效解决易地搬迁集中安置群众就业增收，安康从2017年起，抢抓苏陕扶贫协作和东部产业转移机遇，迈出了毛玩产业从无到有的第一步。

接下来，安康从连续推出促进毛玩产业发展的奖励扶持措施，到引导企业积极开拓国际市场，再到建设“无水港”、开通“安西欧”中欧班列等举措，毛玩产业闯出了内陆腹地承接东部产业转移的新路，成为了安康追赶超越、绿色崛起的突破口。

当前的陕西，高质量发展的创新活力正加速释放、开放动能正加速蓄积，助推出的一个个高质量发展产业体系加速迭代升级，在三秦大地焕发出勃勃生机。

2023年1月18日，习近平总书记视频连线看望慰问基层干部群众时强调：“新时代的乡村振兴，要把特色农产品和乡村旅游搞好。”
　　9月3日，作为2023中国（阿尔山）旅游大会主体活动之一，由新华每日电讯、新华社内蒙古分社、文化和旅游部资源开发司、内蒙古自治区文化和旅游厅共同主办的“旅游促乡村振兴助共同富裕”论坛，在内蒙古自治区兴安盟阿尔山市举行。
　　来自多个地方党委和政府部门、文旅企业、知名高校的代表齐聚一堂，就推动文旅产业与乡村振兴的同频共振和高质量发展进行深入交流。
　　参加论坛的各界代表认为，近年来，乡村旅游正日益受到游客青睐，不仅为游客带来文旅融合的全新体验，更体现了旅游赋能乡村振兴、注入共同富裕动力的新图景。　　

留住诗意与乡愁，激发振兴新活力

“蓝蓝的天空，清清的湖水。绿绿的草原，这是我的家……”腾格尔歌曲《天堂》中的那片草原，位于内蒙古自治区鄂尔多斯市鄂托克旗。沿着“草原天路”驱车而行，沿途点点毡房，袅袅炊烟。热情好客的民宿主人，邀请远方的客人喝一碗下马酒，换上蒙古族服装，体验牧民生活……凭借独具草原特色的文旅体验，这座草原小城成为今年暑期的热门旅游目的地。
　　数据显示，今年上半年，鄂托克旗全旗乡村旅游共接待30万人次，旅游收入2700余万元。在这里，乡村旅游已成带动农民增收致富的新动力、共同富裕的新帮手。这个总人口只有16.8万的小城，如今已迈进全国百强县之列。
　　“鄂托克旗到处是奶茶飘香、到处是迷人的敬酒歌。”鄂托克旗副旗长那顺德力格尔说，“我们通过全时、全域、全民、全面、全力参与的旅游品牌建设，逐渐形成政府重视全力推动、群众广泛深入参与、游客深度融入体验的文化旅游新格局。”
　　“到向往的地方感受向往的生活。”在生活节奏日益加快的今天，回归乡土，感受乡愁与诗意，正成为人们旅游的重要选择。
　　近年来，文化和旅游系统大力推动乡村旅游发展，培育了一批生态美、生产美、生活美的乡村旅游目的地，打造了一批有特色、有内涵、有品位的乡村旅游精品线路。中国旅游研究院相关数据显示，2019年全国乡村旅游就已达到30.9亿人次，占国内旅游总人次的一半以上，总收入1.81万亿元。
　　乡村旅游，不仅要让游客能看青山绿水，还要能吃农家饭、听农家曲、感受农家生活。7年前，甘肃省陇南市朱家沟村偏僻、落后、闭塞，以“三多”出名——光棍多、贫困户多、流失人口多。“如何让朱家沟的村民坐在家门口挣钱，把‘乡愁’变成‘产业’？”带着这样的问题，2016年3月，村民朱彦杰毅然放弃城里的事业，赶回朱家沟做起了志愿者。
　　他带领村民流转闲置房屋，以“福禄寿喜财”为主题，打造“五福临门民宿”；组织村内十几户“茶饭好”的妇女们做起地地道道的地方小吃；让老艺人弹起土琵琶，唱起毛山歌；让打铁的老匠人恢复老铁匠铺；把多年不用的石磨修缮好，村里的老大妈磨起包谷珍珍和荞面……
　　“游客多、产业多、外来媳妇多”的“新三多”，取代了“老三多”。靠着特色乡村体验，朱家沟辐射带动了周边20个村的经济发展。农家乐、精品民宿和田园综合体等旅游项目落地开花，带动260人在家门口就业，3800人直接受益，7600人间接受益，旅游综合收入达到3200万元，人均年收入从2016年以前的3600元上升到如今的12800元。
　　截至目前，文化和旅游部门先后推出1597个全国乡村旅游重点村镇，通过品牌打造提升乡村旅游目的地形象和市场吸引力。根据省级旅游行政主管部门的汇总统计，全国已有超过6万个行政村开展了乡村旅游经营活动。
　　“吸引更多游客选择乡村旅游、体验乡村旅游、爱上乡村旅游，让乡村成为人民群众一解乡愁的‘栖息地’、农民增收致富的‘聚宝盆’。”文化和旅游部资源开发司乡村旅游与创意产品指导处处长张晓莉表示。

实现绿色发展与乡村旅游“双向奔赴”

随着各地乡村生态文明建设的持续推进，人与自然和谐共生的美好愿景愈加清晰。人不负青山，青山定不负人。通过发展乡村生态游，很多地方走出了生态保护与经济发展的双赢之路。
　　2003年“千万工程”启动后，浙江省湖州市德清县对农村全域进行环境整治提升。在西部环莫干山区域，先后关停笋厂、竹拉丝厂，限制生猪养殖，并于2005年在全省率先建立生态补偿机制。从“千万工程”到美丽乡村、和美家园，德清在山水乡村之间逐渐铺就成一幅全域大花园的美丽画卷。
　　2007年，南非创业者高天成在莫干山骑行时发现，这里是他追求的“世外桃源”。在莫干山三九坞一带，他在政府支持下，租用闲置农舍，运用低碳环保理念，精心设计改建度假屋，建成了第一家“洋家乐”——裸心乡。这在长三角立即引起轰动，每间一夜上千元仍一房难求。之后，高天成在莫干山先后建成裸心谷、裸心堡，1张床铺年贡献税收最高达12万元。
　　德清县委常委、宣传部长周志方表示，“洋家乐”民宿在德清的产生与发展，既具有“无中生有”的突破性和偶然性，更印证了“绿水青山就是金山银山”的规律性和必然性。
　　如今，走进浙江省绍兴市柯桥区的纺织企业，看不到传统印染的滚滚浓烟、汩汩污水，却创造了远高于以往的利润价值。这一切缘于当地痛下决心，关停数以千计的传统印染企业，重组最优秀的企业集聚发展。
　　柯桥区委常委、宣传部长任宏亮说：“柯桥山水风光旖旎，人文底蕴深厚，为乡村文旅发展奠定了良好的资源基础。”
　　绿色蝶变，绿色发展。如今，柯桥结合江南水网地区腊月民俗，打造了安昌腊月风情节；结合古村落资源，推出了冢斜古村文化旅游节；对应农时农产，持续做大做强春兰节、梅花节、春笋节等农事节会。
　　任宏亮认为，只有将资源转化成产业，将美景转化成体验，才能真正带动乡村文旅产业勃兴。
　　绿水青山就是“幸福靠山”。在“两山”理念的指引下，各地坚持在发展中保护、在保护中发展，绿色发展与乡村旅游“双向奔赴”的故事俯拾皆是。
　　张晓莉指出，物质生活越丰富，人民群众越喜欢山清水秀的田园风光，要抓住乡村旅游兴起的时机，久久为功，实践好“绿水青山就是金山银山”的理念。

“旅游+”融出乡村好光景，激发共富新活力

星空露营、田野研学、“村BA”、村超、村艺会……今年，文旅“新玩法”创造了不少“热词”，也带动乡村旅游热度持续攀升。不难发现，旅游的“边界”正在进一步拓展。
　　“旅游+”正如一双翅膀，带动许多传统行业转型升级，释放强大创新动能。会上，嘉宾们分享了各地“旅游+”融合的新案例。内蒙古自治区鄂托克旗桃力民村以“旅游+红色文化”，推出红色乡村旅游品牌；内蒙古自治区准格尔旗以“旅游+工业”，打造矿山工业旅游新名包養片；江苏省苏州市树山村以“旅游+艺术”，打造特色文创IP……不同的“加法”满足不同的需求，碰撞出多样的火花。
　　不少非物质文化遗产资源丰富的地区，还积极探索乡村旅游和非遗文化的有机融合。准格尔旗便是其中之一。
　　“你知道天下黄河几十几道弯，几十几道弯弯里有几十几条船……”这曲传唱在黄河岸边的《天下黄河》，是国家级非物质文化遗产漫瀚调的代表性歌曲。为了将这门本土艺术传承下去，准格尔旗举办漫瀚调艺术节，排演漫瀚调音乐剧等，吸引了更多游客。
　　准格尔旗委常委、政府副旗长杜彦斌表示，准格尔旗正在全面推进转型发展和高质量发展，切实筑牢北疆绿色生态屏障，通过“企地共建”“工业+科技+旅游”等多种模式推动旅游发展和乡村振兴，促进共同富裕。
　　内蒙古自治区文化和旅游厅党组成员、副厅长蔚治国表示，强化文化遗产活化利用，推动中华优秀传统文化创造性与旅游结合，能有效打响乡村旅游品牌。
　　而对非遗文化资源并不那么丰富的地区来说，也有“蹊径”可走。北京大学创意产业研究中心主任、新媒体研究院副院长李玮给出自己的见解：“‘旅游+’拼的不仅是物质资源力，更是创意资源力。”
　　自去年7月至今，贵州台江“村BA”和榕江“村超”先后出圈，火遍全网。一年的时间里，前者已上升为全国和美乡村篮球大赛，后者还与英格兰足球超级联赛（英超）签署战略协议，双双续写新的传奇。
　　“足球哪里都可以踢，为什么恰恰在贵州榕江火了？这是创意的成功。”李玮表示。以赛扶产、以赛促文、以赛助旅，贵州“旅游+体育赛事”的生长模式正成为乡村振兴的新引擎，激活乡村经济新活力。
　　《全国乡村产业发展规划(2020—2025年)》预测，到2025年，全国乡村年接待游客人数将超过40亿人次，经营收入超过1.2万亿元，乡村旅游年均复合增速将达到3.8%。要达到或超额完成这一目标，与会嘉宾认为，还需要更加注重乡村文旅的激活与焕新。
　　周志方表示，要进一步深度融合，创造更丰富的文旅新业态，“加强文旅融合、数旅融合、农旅融合、体旅融合，把艺术村、交响乐、话剧中心搬到乡村景区，让传统农事、非遗文化、品牌赛事来丰富度假业态”。
　　抖音集团企业社会责任部项目总监何慧指出，乡村旅游要乘上数字化快车，进一步提升数字能力、推动数字营销，探索“乡村旅游+数字经济”新路径。飞猪旅行社会责任部总经理何栋超认为，未来，随着乡村数字化转型加快，将催生更多新型产业形态，为乡村旅游带来新发展。
　　“希望在我们的共同努力之下，将乡村旅游变成凝聚合力的纽带、沟通城乡的桥梁、温暖人心的春风，让更多力量参与到乡村振兴的伟大事业中。”张晓莉表示。
（本报记者黄书波 刘小草 邱犇）

“好声音”

旅游与乡村振兴、共同富裕，有千丝万缕的关联。守正创新，勇往直前，推动乡村游高质量发展，写好写实旅游促乡村振兴助共同富裕这篇精神文章，风光无限，未来可期！
　　——内蒙古自治区文化和旅游厅党组成员、副厅长蔚治国
　　旅游促乡村振兴助共同富裕就是一场需要勠力同心的征程，只要我们拿出愚公移山的志气、滴水穿石的毅力，脚踏实地，埋头苦干，积跬步以至千里，就一定能够把宏伟目标变为美好现实。
　　——新华社内蒙古分社社长、分党组书记于长洪
　　近年来，我们培育了一批生态美、生产美、生活美的乡村旅游目的地，打造了一批有特色、有内涵、有品位的乡村旅游精品线路，通过加强宣传推广、供需对接，吸引更多游客选择乡村旅游、体验乡村旅游、爱上乡村旅游，让乡村成为人民群众一解乡愁的“栖息地”、农民增收致富的“聚宝盆”。
　　——文化和旅游部资源开发司乡村旅游与创意产品指导处处长张晓莉
　　文旅赛场的比拼，除了挖掘历史文化资源力，还要定位在创意、创造出非物质资源、文旅轻资产，这个空间是无限的。
　　——北京大学创意产业研究中心主任、新媒体研究院副院长李玮
　　发展产业的最终目的是带动村民增收致富，以乡村文旅发展带动乡村振兴是我们工作的逻辑起点。
　　——浙江省绍兴市柯桥区委常委、宣传部长任宏亮
　　始于情怀，源于专业，成于治理；不忘初心，保持耐心，富有匠心。实施乡村旅游艺术提升计划，塑形铸魂宜居宜业和美乡村。
　　——江苏省苏州市高新区通安镇树山村乡村旅游驻村辅导员彭锐
　　希望通过数字提升行动，让乡村旅游产品成为商品；希望通过线上的互动，为乡村开发出更适合市场的产品；希望通过数字提升行动，让乡村的文化更好地被看到，被传承。
　　——抖音集团企业社会责任部项目总监何慧
　　近20年来，随着“千万工程”的深入实施，我们依托莫干山这张“金名片”，大力发展以“洋家乐”为代表的民宿新业态，走出了一条独具特色的美丽生态、美丽经济、美好生活的“三包養網美”之路。
　　——浙江省湖州市德清县委常委、宣传部长周志方
　　做好乡村振兴，核心就是做乡村“美”的运营。人的参与，就是做美的发现、美的升华、美的传承。
　　——飞猪旅行社会责任部总经理何栋超
　　打造乡村舞台，想方设法吸引游客、留住游客，让游客到朱家沟不仅能看青山绿水，还能吃农家饭、听农家曲。
　　——甘肃省陇南市康县岸门口镇街道村副书记朱彦杰
　　鄂托克旗正是通过全时、全域、全民、全面、全力参与的旅游品牌建设，逐渐形成政府重视全力推动、群众广泛深入参与、游客深度融入体验的文化旅游新格局。
　　——内蒙古自治区鄂托克旗副旗长那顺德力格尔
　　在文化旅游和美丽乡村建设上打开新视野，打造乡村振兴战略下的准格尔旅游发展新名片，让“硬核工业”握手“诗和远方”。
　　——内蒙古自治区准格尔旗委常委、政府副旗长杜彦斌

“故事汇”

2013年起，德清民宿迈入黄金发展期，西坡、大乐之野、缦田、云起琚、莫干山居图、莫梵等大批民宿品牌蓬勃兴起，呈现高端化、精品化、主题化的特点，莫干山成为中国民宿发展的样板地、标杆地。一批体验式、沉浸式、互动式旅游新业态涌现在莫干山“洋家乐”，游客在多样体验中领略了不一样的“诗和远方”。
　　说起“洋家乐”的起源，就要提到南非创业者高天成。2007年，他在莫干山骑行时发现，这里是他追求的“世外桃源”。在莫干山三九坞一带，他在政府支持下，租用闲置农舍，运用低碳环保理念，精心设计改建度假屋，建成了第一家“洋家乐”——裸心乡。这在长三角立即引起轰动，每间一夜上千元仍一房难求。之后，高天成在莫干山先后建成裸心谷、裸心堡，平均1张床铺年税收包養網最高达12万元。“我可是德清县旅游业第一纳税大户哦！”高天成用流利的汉语说。
　　如今，来自法国、英国、荷兰、韩国等18个国家的投资者，在莫干山开设各类“洋家乐”。“洋家乐”品牌成为全国首个生态原产地服务产品。
　　——浙江省湖州市德清县委常委、宣传部长周志方
　　柯桥鼓励民宿探索“一个主题、一个主人、一个故事、一桌家宴、一个技艺展演、一份伴手礼、一个特色活动”创意化、个性化发展。最为典型的是对“鉴湖里”品牌的包装、设计、运营，先后引进先锋书店、鉴里荟等乡村休闲产品，组织举办“渔珠璀璨鉴湖里”招商音乐会、鉴湖诗歌节等具有鉴湖文化IP的特色活动，已成为柯桥区文旅新地标。
　　柯桥注重在农村积极投运文旅产业项目，就近吸收农村剩余劳动力，创新探索闲置农房激活，将空心村转变为文旅产业样板村，结合互联网直播带货风口，助力农产品销售等，均取得了良好成效。
　　“海丰花卉”“电商直播”“五富竹业”……2022年开始，柯桥着手开展“农旅融合式共富工坊”建设探索。截至今年上半年，柯桥区建有44个农旅共富工坊，吸纳就业人数1165人，其中吸纳低收入农户人数54人，实现共富工坊经济收入7235万元，增加共富工坊就业人员收入1196万元。遍地开花的“共富工坊”，犹如燎原之火，正在千行百业上实现百村万户增收。
　　——浙江省绍兴市柯桥区委常委、宣传部长任宏亮
　　7年前的甘肃陇南朱家沟村，偏僻、落后、闭塞，以“三多”出名——光棍多、贫困户多、流失人口多。2016年3月，当地政府决定将朱家沟列为乡村旅游示范村进行建设。然而，启动大会召开过后一个多月，只拆除了几家临时柴房，连村口的几个厕所和茅草房都无法协调。
　包養　我们挨家挨户给村民做思想工作，自掏腰包带领村社干部到陕西袁家村学习先进经验。为了说服村民“修旧如旧”恢复古村面貌，还组织了50多人前往汉中诸葛古镇考察学习。
　　坐在家门口挣钱，把“乡愁”变成“产业”。如今，在村民们的共同努力下，朱家沟村先后荣获中国第四批传统古村落、国家4A景区、全国乡村旅游重点村等荣誉。
　　——甘肃省陇南市康县岸门口镇街道村副书记朱彦杰
　　江苏省苏州市高新区通安镇树山村坐落在太湖之畔，约400户农家散落在青山怀抱中。2012年，我们团队入驻树山。通过“一房一策”设计、改善村居环境后，我们将目光投向村庄的历史，用创意“让村史活起来”，把艺术融入乡村建设的角角落落。近几年，来村里创新创业的年轻人越来越多，树山村又发起成立树山乡村创客联盟——“树盟”，涵盖餐饮、住宿、游乐、农业、文创等多个领域。
　　建设树山最美文化空间——苏州图书馆树山分馆；推进艺术家基地计划，搭建录音棚进行音乐创作；培育村民生态意识，让每位村民成为垃圾分类和环境保护代言人……一系列充满创意的实践，让树山村的面貌焕然一新。
　　——江苏省苏州市高新区通安镇树山村乡村旅游驻村辅导员彭锐
　　走进国防教育实践基地，航空母舰、空间站、直升机……参观者可以身临其境地感受祖国的强大包養網；坐进远程接管驾驶舱、VR虚拟矿卡模拟驾驶舱，亲身体验300吨级无人驾驶卡车满满的“黑科技”……参观者可以感受我国露天煤矿的先进发展脉搏；裸眼“3D”大屏、各类主采设备模型、采矿动画演示……参观者可以“足不出户”，眼界大开。
　　2023年以来，随着全国旅游市场的回暖和游客多元化需求不断增长，工业旅游持续升温。准格尔旗用“硬核工业”握手“诗和远方”，依托准能矿山生态旅游区，深度挖掘矿山旅游资源，开发“科技+工业”的旅游模式，探索转型发展的可持续道路。截至8月28日，准能矿山生态旅游区累计接待游客达81129人次。
　　——内蒙古自治区准格尔旗委常委、政府副旗长杜彦斌

  &nbsp羅馬大邸;                 &禾豐nbsp;                                  樟之冰痛

陸府翠堤園NO3

明天下戰書，看著窗外雨棚沿口那一排冰新光產物保險大樓凌滴著水，漸漸地，變短變細，我的心才稍安了起來。

以前，讀小說時，只要寫南方的夏季時才可以讀到，檐口吊著狼牙一樣的冰，又粗又硬，亮晃晃的閃著逼人的冷氣。我就歌德翡翠在想，那是得多么的粗，多么的硬。沒有到南方新業睿見之前，這些描述，是只能竭盡本身的想象，才有一個含混的影子。

后來，就是到了北京，在北京的冬天里呆過，也只吹過打在臉上刺痛的硬雪籽，腳踩著的儘是厚而硬磨砂一樣的雪地。那粗且長的冰棱是一向沒有見過。屋檐處，頂多是食指粗的一點點小冰柱，亮晶晶地掛上幾天就消散了，一點也不起眼。

但是，就在昨天的凌晨，我起床，臨窗，一瞬間，被房子前前后后的雨棚的檐口驚住了。真的，見到了多年想象里的冰棱。一排排整潔地懸在雨棚的檐邊。檐有多長，冰凌聯益新貴築就有多長；檐有多直，冰凌們的步隊就有多直，像排隊一樣，映著無邊陰灰慘白的天空，閃著白慘慘的亮光。這就是兒時在圖書里讀到的狼牙冰，緊貼著沿口處的根部又圓又粗，然后精銳藝博匯筆挺往下，漸漸地變細，到了最前端時，化著了一滴凝結了的晶瑩的淚珠。淚珠上又起著一點點刺芒，像是有冷霜凝聚在下面。真是多像那又粗又尖豐墅NO2的狼牙。可是又不像，哪忠明翠堤有名門華廈一只狼的年夜嘴能裝得下這么長的冰凌。

這些排隊的冰凌，跟著窗外的涼風、飄雪、凍雨，還在不竭往下發展。北邊藍玉華苦笑點頭。的那一排，長的快有兩尺了。

這是南邊的中國，樓下八十歲的老奶奶，凌晨拄著根拐杖，顫巍巍地出了門，昂首看著檐口的冰凌，倒吸了滿口的寒氣，收回了一聲衰老地驚叫，“真是活新巢見了鬼，活了八十幾，今兒個才見有這么年夜的冰凍。”

白叟家的驚嘆中科耀景，不止是看著這些長長的檐口的冰凌。她還看到了小區處處被冰凍以后的一片散亂。大城雪黎B區道旁的樟樹，像是遭到了極年夜的洗劫，在冰雪凍雨的摧殘下，公園麗景已是皮開肉綻。高子見了，說，莫不是來過一陣龍卷風。可是，這面前的情形，比颶風顛末，更為慘烈。

這些受傷的樟樹，是小區剛建時就從外邊移栽下的年夜樹。近二十年了，長得郁郁蔥蔥。從剛進小區時的光頭樹，在時光的流里，不經意間釀成了枝繁葉茂的參天年夜樹。寬寬的馬路也被雙方的御園樹長著、長著就堆疊起來的綠葉，織成了一片濃蔭。長鴻福名人華廈長的馬路貫穿著小區的南北，這一片綠的濃蔭就構成了一條長長的葉的地道。

酷熱的炎天進了南門，一進綠的地道，就像走進了一片清冷。馬路的兩旁，有木制的長椅，可供人憩三月花見息。小區的。如果是偽造的，他有信心永遠不會認錯人。白叟，最愛好炎天午后，成群結隊，在樹蔭下的長椅邊聚著，天南地北地聊著消息、談著後代、說著故道？不要出來跟小姐表白，還請見諒！”事，有時又拿出樂器來發揮本身的身手，胡琴嗩吶和笛子婉轉地響起，會讓密葉里唱歌的鳥兒也覺得羞怯，停住了本身的單調的歌聲。

秋天來了，下雨的時辰，零碎的細雨從天而落。小區裡面的人被忽然而至的雨嚇到了，沒有帶雨傘，只好驚慌掉措舉起一件衣，姑且遮住本身的頭，四處逃竄，樣子非常狼狽。我也已經歷過很多多少次，可是，只需一跑到這綠的地道里邊，心頓時安然了。高高的樹頂，可清楚聞聲雨落葉面的沙沙作響，可是樹底下的馬路上，依然干燥。偶然，漏空的處所，有一小塊淋濕處，也僅僅只是一小塊而矣，並且也沒有濕透，像是人不警惕噴了一口水在下面，只是星星點點一些淺淺的陳跡。

日子不民生敦品經意間，漸漸的，無聲的，倒是從不曾中斷過一樣的沙漏的里落沙普通，小河里的流水普通，悄然地，曩昔了好遠好遠，近二十年了。

已經，那些結隊在樹下風尚風光長椅上小憩的一群群老年人，成天高聲的說笑著赫雅的，樂呵呵地對我招CD大樓過手的老年人，漸漸地，一個一個不見了。一群群釀成了一群，一群最后釀成了一個，到了后來，那一個也不見了。他們往哪里了，只要時光了解，只要這馬路邊，越長越高的樟樹默默地凝視著他們、目送著他們。它們是了解的。

時光過得多快啊。那些已經坐著白叟的長椅也壞了又換，換了又被時光的風雨給朽壞了，換了幾多茬了啊。

這些高高的綠樹下，除了吃緊的行人，還順天福利國有嬰兒車里剛誕生的重生命，還有本身推著嬰豐原高巢兒車踉蹌學步的小孩，還臻里仁有聖荷西莊園凌晨天還沒亮，就從這綠影下的地道吃緊地邊嘴咬饅頭，邊穿衣拼命趕到小區門口坐校車上學的先生們。

后來，這些孩子，都長年夜了，漸漸的，又似乎是一轉眼間，也全都不見了。像是豆莢的種子，成家美滿熟了，太陽底下一曬，砰的一聲，都炸開，飛往了不著名的五湖四海往了。

而此刻，呈現在八十歲的老奶奶面前的，是雜亂無章的樟樹的斷干殘枝，它們都被厚厚的冰裹得牢牢的，一點呼吸的空間都沒有了，被梗塞著，倒在了馬路上。有的甚至連根拔出，長長的根，帶著黃黃的土壤，高高的翹起，斜指向蒼天。

“小姐的屍體……”蔡修猶豫了。

沒有倒下的樹，以前金牌NO1那曾是小區居平易近引認為自豪的它們苗條的檸檬墅旁逸而出的枝，稠密的綠葉，從樹頂上，像被刀劈了普通，像被扯破了上去普通，都萎然于地。亂枝一堆堆，亂葉一叢叢，全倒在了馬路上。廣大的馬路處處是枝葉們蒲伏的傷軀。那綠的地道不見了，行人顛末，頭頂上，顯出了亮晃晃的慘白地面。

地面下，那樹干扯破處存著的一邊是白而尖銳的殘枝，高窪地指向冷的天空，是那樣的不幸。在冷的冰風里，似是在悲咽，似是在控告。控告哪來的這惡的冰凍，摧毀了它安靜的家園，奪往了它與世無爭的無辜性命。

我想出往處事，自行車曾經無路可走，只好任人提著，從一處空地警惕地繞到另一處空位。腳底下，踩著的是已經為小區的人們遮風擋雨的硬朗的樟樹的干，樟樹的葉。它們就是曾經倒在了地上，那凍雨成的厚厚的冰還牢牢地粘在下面。葉間，有玄色的種子，本應當中港首璽是春天里成熟以后將萌發的重生命，這時也無情地被過往的人與車，碾碎。

前邊，有一堆人，群情紛紜，還有人正掄起斧子，響起鏗鏗地砍木聲響。一棵年夜樹全部地被凍著倒了上去，壓在了一輛玄色的車上。有球友何敏，召喚了我一下。我停下腳步，看了看車牌，了解了這車是他的。

七八百斤重的年夜樹細弱的干就橫臥在車頂上。我的心里一涼。有人將車前窗的凝著的冰吃力地拂往，前擋風玻璃顯出了三五條顯明的裂縫。車的頂篷，也砸出了兩個深深的坑。

大師等著吊著車，人多口雜地說著，驚呼著這冰凍的史無前例。又紛紜地撫慰心靈受傷的車主，“開這么久了，正好下決計換車。”“舊的不爛，新的不來。”

我想到了前兩日里，嚴寒之下的武年夜的櫻花樹，凍得起了一層層、一簇簇的白的細冰。有他們的校友就在伴侶圈里幸福地曬著。有圖片也有錄像，贊嘆著那起著白霜般霧凇的櫻花樹，唱著的發自心坎的贊美的歌，“不只春天里粉紅的櫻花兒美，就是這冬天里的櫻花樹上起著的冰晶，也是如許的漂亮凍人。”

小區里那些落葉的李太子鄉廈NO3樹、桃枝，由於般若沒有了葉，只剩下光禿禿的枝枝丫丫。卻都一概被冰封著了，封得厚厚的，像水晶宮里的珊瑚，亮晶晶的，閃著鉆石普通誘人的光。我想，這交鋒年夜的櫻花樹上的霧凇應是美麗多了吧。

可是，我沒有一點心境往寫出冰凌贊美的歌。

由於，我又聞聲了遠處高高樟樹上的一枝，轟隆一聲響，從地面中止裂上去，墜在地上，抖落了一地的碎冰、一地的枝葉。我的心里有點痛，痛這二十來年的鄰人，遭遇到的沒頂的痛。

幸而，此刻，屋檐口的冰凌，在一點一滴，融冰成水，惠宇新觀漸漸的，但是是不斷在滴落。

（匡列輝寫于2024年2月7日早晨）

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