【進修貫徹黨的二十屆三中全會精力】
作者：鄭會霞（河南省中國特點社會主義實際系統研討中間研討員、中共河南省委黨校哲學教研部傳授）
城市與村落，作為經濟社會成長的兩個空間地區載體，各自承載著分歧的效能和任務。城鄉關系的幻想狀況是城市和鄉村位置同等、互為依存、效能互補、互促互進。黨的二十屆三中全會審議經由過程的《中共中心關于進一個步驟周全深化改造、推動中國式古代化的決議》將“完美城鄉融會成長體系體例機制”列為嚴重改造義務之一，明白提出“城鄉融會成長是中國式古代化的必定請求”，誇大“必需兼顧新型產業化、新型城鎮化和村落周全復興包養，周全進步城鄉計劃、扶植、管理融會程度，增進城鄉要素同等交流、雙向活動，減少城鄉差異，增進城鄉配合繁華成長”。這為推進城鄉融會成長、完成配合富饒指明了標的目的，計劃了途徑。
1.以空間融會塑造配合富饒格式
推動城鄉空間融會旨在打破城鄉朋分，彌合城鄉空間資本不合錯誤等和打消空間資本交包養網換障礙，完成城鄉成長包養的平衡性與和諧性，為配合富饒發明加倍公正、公平、可連續的成長周遭的狀況。對此，可在以下幾方面重點推動：
以迷信計劃為引領，優化城鄉空間布局。迷信計劃是完成城鄉空間融會的條件，應制訂城鄉一體化成長計劃，明白城鄉成長的定位、目的和融會途徑。全盤斟酌地盤應用、財產成長、居平易近點扶植、人居周遭的狀況整治、生態維護、防災減災和汗青文明傳承等原因，編制“多規合一”的適用性城鄉融會成長計劃，增進城鄉要素不受拘束活動和資本優化設置裝備擺設。加大力度城鄉計劃的連接和和諧，確保各項計劃在內在的事務上彼此連接、空間上彼此和諧，構成城鄉空間融會的傑出格式。
加大力度城鄉基本舉措措施扶植，晉陞互聯互通程度。基本舉措措施是完成城鄉空間融會的硬件基本。要加年夜對鄉村基本舉措措施的投資力度，尤其是加大力度鄉村的路況、水利、通信等基本舉措措施扶植，減少城鄉基本舉措措施差距，晉陞鄉村地域的生孩子生涯前提。加速5G收集範圍化安排，推行進級千兆光纖收集，增進物聯網疾速成長，進步固移融會、寬窄聯合的物聯接進才能，打造籠罩城鄉、高效運轉的通訊、導航、遠感空間基本舉措措施系統。樹立健全城鄉基本舉措措施共管共護共享機制，進步村落基本舉措措施完整度。
鼎力推進以縣城為主要載體的新型城鎮化扶植。尊敬縣城成長紀律，隨機應變補齊縣城短板弱項，強化中間鎮、集鎮和特點小鎮扶植。施展城鎮在生齒集聚、財產集中和綜合承載等方面的積極感化，增進農人當場就近失業創業，吸引更多的農業轉移生齒落戶縣城。積極領導農業財產與城市市場有用對接，依照市場需求的變更組織設定生孩子，引進進步前輩生孩子要素和治理方法，培養家庭農場、農人一起配合社等新型農業運營主體，依附新技巧、新工藝和新產物，成長新財產、新業態，助推農業高東西的品質成長。
2.以財產融會夯實配合富饒基本
城鄉財產融會請求安身城鄉各自上風，推進城鄉財產互補互促，這是追求城鄉配合富饒的物資基本。在實行中，可從優化財產構造、推進科技立異、加大力度政策領導等方面停止摸索。
優化財產構造，推進城鄉財產互補。城市應重點成長技巧密集型、資金密集型財產，如信息技巧、生物科技、高端制造等，以晉陞城市的競爭力和立異才能。在城市周邊地域，可以成長古代農業、村落游玩等，與城市財產構成互補。鄉村則應依托天然資本上風，成長特點農業、農產物深加工，積極推進鄉村新財產、新業態、新形式成長，將生孩子、加工、倉儲、物流等要素湊集整合，不竭延長農業財產鏈條，推進一二三財產深度融會。激勵城市企業向鄉村轉移，帶動鄉村經濟成長。經由過程財產互補，構成城鄉上風互補、協同成長的財產格式。
推進科技立異，晉陞城鄉財產競爭力。加年夜對城鄉財產融會的科技立異支撐力度，推進新技巧、新工藝、新設備在城鄉財產中的普遍利用。扶植農業科技園區、古代農業示范區等平臺，晉陞農業科技程度，推進農業財產進級。成長“internet+”古代農業，應用電商形式，進步進進市場的才能和效力，讓農人更多分送朋友農產物的增值收益。加大力度城市與鄉村之間的科技交通與一起配合，增進科技結果在城鄉之間的轉移和轉化，晉陞城鄉財產的立異力和競爭力。
加大力度政策領導，推進城鄉財產協同成長。在政策design上，應重視城鄉資本的優化設置裝備擺設和共享，加大力度城鄉路況、信息、物流等基本舉措措施扶植，打破城鄉朋分壁壘，推進城鄉完成無縫對接。激勵和支撐鄉村成長特點財產，增進農產物加工、村落游玩等財產轉型進級，晉陞鄉村財產附加值和競爭力。加年夜對城鄉財產協同成長的財務、稅收、金融等方面的政策支撐力度，為城鄉企業供給加倍公正通明的市場周遭的狀況，下降企業運營本錢，激起市場活氣。加大力度科技立異和人才培育的政策支撐力度，推進傳統財產轉型進級，培養新興財產，為城鄉財產協同成長供給源源不竭的動力。在政策履行經過歷程中，當局還應加大力度監視和評價，確保政策辦法落到實處、獲得實效。積極鑒戒國際外勝利經歷，聯合當地現實，不竭立異政策手腕，推進城鄉財產協同成長不竭邁上新臺階。
3.以要素融會激起配合富饒動能
城鄉要素融會的要害在于打破城鄉朋分格式，推進地盤、休息力、本錢、技巧等要素在城鄉之間不受拘束活動、最優設置裝備擺設。
深化鄉村地盤軌制改造，有序推動鄉村地盤運營權流轉，增進農業過度範圍運營。領導城市本錢、技巧等要素向鄉村活動，聯合鄉村地盤資本，進步地盤應用效力，成長生態農業、輪迴農業等新型農業形狀，晉陞農業附加值，增進農人增收。
人才是城鄉成長的焦點要素，要打破城村夫才活動壁壘，增進人才雙向活動與公道設置裝備擺設。一方面，激勵城市優良人才下鄉辦事，為鄉村供給教導、醫療、包養網科技等方面的支撐，晉陞鄉村公共辦事程度。另一方面，加大力度鄉村人才培育與引進，經由過程供給培訓、創業攙扶等舉動，吸引更多鄉村青年返鄉創業，為鄉村經濟成長注進新的動力。
資金是城鄉經濟成長的血液，要樹立健全城鄉資金活動機制，支撐鄉村基本舉措措施扶植、農業古代化和村落財產成長。建立專項基金、供給存款貼息，吸引社會資金投資鄉村，為鄉村經濟成長注進新的活氣。激勵鄉村應用本身上風資本，經由過程股份一起配合、資產證券化等方法，拓寬融資渠道，完成資金的有用積聚與增值。
技巧信息是城鄉融會成長的橋梁與紐帶，樹立城鄉技巧信息共享平臺，可以或許完成技巧信息的互聯互通與資本共享，加大力度技巧信息的交通和傳佈，推進城市進步前輩技巧向鄉村轉移和分散。應出力加大力度鄉村地域的信息化扶植，進步鄉村地域的信息化程度，彌合城鄉下存在的信息鴻溝，為鄉村經濟社會成長奠基堅實的信息基本。
4.以生態融會厚植配合富饒底色
城市擁有較為完美的環保舉措措施和技巧手腕，村落則擁有遼闊的生態空間和豐盛的天然資本。城鄉生態融會的焦點在于推進城鄉生態共建共享，增進生態資本、周遭的狀況政策、綠色成長理念在城鄉之間的深度融合。經由過程迷信的計劃布局，將城市的環保技巧、治理經歷引進村落，同時應用村落的天然上風，成長生態農業、村落游玩等綠色財產，不只可以或許晉陞村落的生態周遭的狀況東西的品質，還能帶動村落經濟的多元化成長，為農人增收開辟新道路。
保持綠色成長理念，把生態周遭的狀況維護作為城鄉成長的條件和束縛前提。在城鄉扶植中，要優先斟酌生態周遭的狀況的承載才能，公道計劃財產布局，防止過度開闢和淨化排放，完成經濟成長與周遭的狀況維護的雙贏。加大力度生態修復與維護，對綠地、濕地、公園等城市生態體系停止維護與擴建，晉陞城市生態品德；實行山川林田湖草沙一體化維護和體系管理，加大力度鄉村面源淨化管理，推行生態農業技巧，維護鄉村生物多樣性，打造宜居宜業的漂亮村落。
普及生態環保常識，晉陞城鄉居平易近的生態環保認識。激勵大眾積極介入生態維護和周遭的狀況管理，逐步構成以當局為主導、企業為主體、社會組織和大眾配合介入的周遭的狀況管理系統。應用年夜數據、云盤算、人工智能等古代信息技巧手腕，樹立城鄉生態周遭的狀況監測收集，完成周遭的狀況信息的及時共享與公然，加強周遭的狀況管理的通明度和有用性，讓城鄉居平易近共享生態文明扶植結果。
加大力度生態政策領導和軌制保證。政策領導與軌制保證是推進城鄉生態融會不成或缺的一環，應出臺更多支撐城鄉生態融會的政策辦法，如樹立生態抵償機制，對生態維護作出進獻的地域和小我賜與嘉獎；完美綠色金融系統，為生態環保項目供給資金支撐；加大力度周遭的狀況立法，對損壞生態周遭的狀況的行動停止嚴格衝擊，確保生態周遭的狀況平安。
5.以軌制融會構成配合富饒協力
城鄉軌制融會是新時期推進城鄉和諧成長、構成配合富饒協力的要害舉動，旨在構建加倍公正、包涵、可連續的城鄉成長系統，為城鄉居平易近供給均等化的公共辦事，激起城鄉經濟活氣。
戶籍軌制改造是廢除城鄉二元構造的主要衝破口，是推動城村夫口活動和資本優化設置裝備擺設的要害之舉。是以，要持續深化戶籍軌制改造，增進農業轉移生齒市平易近化，讓合適前提的進城農人在城鎮落戶假寓，享用與城市居平易近劃一的教導、醫療、失業、社會保證等方面的公共辦事和社會福利。穩慎推動鄉村宅基地軌制改造，為農人供給更多財富性支出渠道，激起鄉村外部成長活氣。
深化鄉村地盤軌制改造，推進鄉村地盤運營權有序流轉，成長過度範圍運營。有序推動第二輪地盤承包到期后再延伸三十年試點，深化承包地一切權、承包權、運營權分置改造，成長農業過度範圍運營。此外，還要有序推動鄉村所有人全體運營性扶植用地進市改造，摸索構建城鄉同一的扶植用地市場，為村落財產成長供給地盤要素保證。
加年夜對村落復興的財務支撐力度，優化財務收入構造，確保公共財務更鼎力度向“三農”傾斜。深化鄉村金融改造，拓寬鄉村融資渠道，立異金融產物和辦事，知足村落財產成長需求。立異財務金融政策，為城鄉融會成長供給無力資金包養支撐和金融辦事。
以報酬本，完美基礎公共辦事軌制系統，加速推動城鄉基礎公共辦事均等化。經由過程優化教導資本設置裝備擺設，進步村落教導東西的品質，減少城鄉教導差距。加大力度醫療衛生系統扶植，晉陞村落醫療辦事程度，保證農人安康權益。推進城鄉文明交通與融會，豐盛農人精力文明生涯，晉陞村落社會文明水平。健全城鄉社區管理系統，推進城鎮社區管理與辦事向鄉村延長，晉陞村落管理才能和程度，構成共建共治共享的社會管理格式。
《光亮日報》（2025年01月02日 06版）
