作者: admin

加强社区工作者队伍建设，事关保障人民安居乐业，事关维护社会安定有序，事关巩固党的长期执政根基，对于加强基层治理体系和治理能力现代化建设具有重要意义。为加强社区工作者队伍建设，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。

一、总体要求

加强社区工作者队伍建设，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述，坚持和加强党的全面领导，坚持为民服务，坚持专业化方向，坚持激励和约束并重，着力健全职业体系、加强能力建设、完善管理制度、强化激励保障，打造一支政治坚定、素质优良、敬业奉献、结构合理、群众满意的社区工作者队伍，为加强和完善社区治理提供坚实人才支撑。

用5年左右时间实现以下主要目标：社区工作者职业体系基本建立，能力建设不断强化，管理制度更加科学，激励保障机制愈加健全，关心关爱社区工作者氛围日益浓厚；社区工作者政治素质、履职能力、工作作风全面加强，队伍结构持续优化，收入待遇合理保障，职业认同感和自豪感切实增强，为民爱民、干事创业的精气神进一步提升。

二、健全职业体系

1.明确人员范围。本意见所称社区工作者，是指在社区从事党建、治理、服务工作的全日制专职工作人员，主要包括社区党组织成员、社区居民委员会成员中的专职人员（以下简称社区“两委”专职成员）和社区专职工作人员。社区“两委”专职成员按照有关规定产生；社区专职工作人员由市地级或县级统一组织招聘，街道（乡镇）集中管理，社区统筹使用。规范相关部门（单位）多头设岗招聘行为，此前招聘的在社区工作的网格员等专职人员，符合条件的可按照公开招聘规定聘用为社区专职工作人员，县级层面统筹原招聘部门（单位）相关人员经费予以保障。

2.严格政治把关。坚持把政治标准放在首位，吸收拥护中国共产党的领导、思想政治素质好、遵纪守法、热心为居民群众服务的人员进入社区工作者队伍。选优配强社区党组织书记，建强社区“两委”班子，做到政治过硬、敢于担当、善于治理、群众信任。建立健全社区党组织书记后备人才库，注重从优秀社区专职工作人员中培养社区“两委”专职成员后备力量。

3.优化工作力量配置。各地按照每万城镇常住人口拥有社区工作者18人的标准配备，市地级或县级层面实行总量控制，定期动态调整。招聘社区专职包養網工作人员遵循公开公平、竞争择优原则，鼓励就近就便、职住兼顾。积极吸纳高等学校毕业生、退役军人、社会工作专业人才等，持续优化社区工作者队伍结构。街道（乡镇）可根据社区规模、人口结构、工作任务等，对所辖社区配备的社区专职工作人员进行统筹调配。推动机关事业单位选派干部到社区挂职或任职，探索建立新入职公务员到社区锻炼机制。

4.推动职业水平与岗位等级衔接联动。研究制定社区工作者国家职业标准，科学评价社区工作者能力水平。支持社区工作者参加全国社会工作者职业资格考试和评审。探索建立社区工作者能力水平与相关职业技能等级等的双向比照认定机制。着力建立健全梯次发展、等级明晰、科学合理、运行有效的社区工作者岗位等级序列。根据社区工作实际情况划分岗位类别，每类岗位依据岗位职责、社区工作年限、职业水平、学历层次等划分若干等级，岗位等级随着岗位晋升、社区工作年限增加、职业水平提高相应提升。省级或市地级层面明确岗位等级序列设置，建立省内互认机制，省内流动的，社区工作年限可累计计算。

三、加强能力建设

5.提升政治素质。深化党的创新理论武装，组织推动社区工作者认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于基层治理的重要论述，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。加强政治训练，强化思想政治教育，增强社区工作者辨别政治是非、保持政治定力的能力。开展政策法规教育，引导社区工作者自觉在党和国家工作大局下开展工作，推动党的路线方针政策以及党委和政府决策部署在社区落地见效。深化廉政教育，增强社区工作者纪律意识、规矩意识。

6.提高履职本领。强化履职能力培训，注重加强群众工作、组织动员、依法办事、矛盾调解、应急处突、协调沟通、信息技术应用等方面的能力训练，提高社区工作者社区治理和服务能力。突出实战实训，灵活运用案例教学、模拟教学、现场观摩等方法，增强解决实际包養網價格问题能力。持续开展“社区工作法”典型案例征集和培训资源开发工作，推动互学互促。推行“全岗通”工作机制，培养“一专多能”的社区工作全科人才。建立“导师帮带制”。探索举办全国性、区域性社区工作者职业能力大赛。

7.增强服务居民群众意识。把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点，教育引导社区工作者树牢为民服务理念，在情感上亲近居民群众、行动上服务居民群众，重点增强年轻社区工作者的群众观念和群众感情。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动社区工作者用心用情做好矛盾纠纷化解工作，营造邻里和睦、社区和谐的良好氛围。持续改进工作作风，提振社区工作者爱岗敬业、担当作为的精气神，着力整治“躺平”行为，防止为居民群众办事敷衍了事、推诿扯皮。

8.健全培训机制。研究制定全国社区工作者教育培训工作规划。建立健全省级以上示范培训、市地级重点培训、县级骨干培训、街道（乡镇）全员培训的分级培训制度，健全由初任培训、在职培训、专项工作培训、实践锻炼等组成的培训体系。县级党委组织部门会同党委社会工作部门每年至少对社区党组织书记、社区居民委员会主任培训1次，对其他社区工作者每3年轮训1次，注重增强教育培训的实效性，优化培训课程课时设计，避免不接地气、缺乏针对性。依托各级党校（行政学院）、高等学校、职业学校等设立社区工作者培训基地，鼓励社会力量参与社区工作者培训工作。注重利用网络平台开展线上培训，市地级以上层面建立社区工作者培训师资库和资源库。加强高等学校、职业学校社会工作相关学科专业建设，积极开发社区治理和服务相关课程，鼓励在有条件的社区设立实习实践基地，实现教学培养与实践需求有效衔接。

四、完善管理制度

9.严格队伍管理。建立健全网格化服务管理、上门走访、结对帮扶、代办服务、首问负责等工作制度。严格落实日常考勤、请销假、请示报告制度。健全包養網新招聘社区专职工作人员试用期筛选机制，完善社区工作者罢免、解聘等退出机制，树立能进能出、优进绌退的鲜明导向。实行社区党组织书记县级党委组织部门备案管理。完善社区工作者档案管理制度。

10.健全考核奖惩机制。县级层面制定社区工作者年度考核指导方案，考核内容以政治素质、工作实绩和居民群众满意度为重点。强化考核结果运用，考核结果作为社区工作者调整岗位等级、续聘解聘、奖励惩戒的重要依据。建立健全奖励惩戒机制，做好容错纠错工作，激励担当作为，让想干事、能干事、干成事的社区工作者有机会有舞台。

11.强化监督约束。开展经常性监督，完善社区工作者谈心谈话机制，坚持抓早抓小、防微杜渐，依规依纪依法查处损害居民群众利益的腐败行为。实行社区工作者职责公开和服务承诺制度。落实党务、居务、财务公开制度，发挥居务监督委员会作用，加强居民群众对社区工作者履职的监督。探索开展社区党组织书记、社区居民委员会主任经济责任审计。

五、强化激励保障

12.落实薪酬待遇保障。市地级或县级层面根据经济发展水平和财力状况，参照当地全口径城镇单位就业人员平均工资水平，科学设定社区工作者薪酬构成和岗位等级薪酬标准，定期动态调整。除具有公务员、事业单位工作人员身份的外，原则上由街道（乡镇）与社区工作者依法签订劳动合同，按国家有关规定参加社会保险、缴存住房公积金。对参与完成重大任务、抗击自然灾害、应对突发事件的一线社区工作者，可按规定给予适当工作补助。

13.建立激励发展机制。注重从社区工作者中发展党员、选拔人才。加大从优秀社区工作者中招录（聘）公务员、事业单位工作人员力度。每年拿出一定数量的岗位，对在社区连续工作10年以上、任社区党组织书记满一届、表现优秀的社区党组织书记，可按事业单位公开招聘规定择优聘用为事业单位工作人员，其中特别优秀的，可进一步通过择优调任、换届选举等选拔进街道（乡镇）领导班子。按规定推荐符合条件的优秀社区工作者作为各级党代表大会代表候选人、人大代表候选人、政协委员人选。对作出突出贡献的社区工作者，按照有关规定给予表彰奖励，参加评选优秀共产党员、优秀党务工作者、劳动模范、青年五四奖章、三八红旗手等。鼓励和支持优秀社区工作者到高等学校、职业学校等担任特聘导师。

14.营造关心关爱氛围。大力宣传社区工作者先进典型，营造全社会重视、关心社区工作者的良好氛围，增强社区工作者职业认同感、归属感、荣誉感。关心社区工作者身心健康，定期组织体检，通过多种形式帮助纾压解压。注重关爱激励社区“两委”兼职成员。开展重大节日走访慰问一线社区工作者和关心关爱退休社区工作者活动。及时帮助解决社区工作者反映的困难和问题，创造良好工作条件和干事氛围。

六、加强组织领导

15.强化组织实施。坚持和加强党对社区工作者队伍建设的领导，把社区工作者队伍建设纳入包養各级党委和政府加强基层治理体系和治理能力现代化建设的工作部署。各级党委要包養建立党委组织部门统筹协调，党委社会工作部门指导推动，政法、机构编制、教育、财政、人力资源社会保障等有关部门共同推进的工作格局，完善社区工作者队伍建设各项制度，及时研究解决重点难点问题。省级层面加强政策协调和工作指导，市地级和县级层面抓好相关标准制定和组织实施，推动社区工作者选得优、留得住、干得好。地方各级政府结合基层治理和经济发展实际，将社区工作者相关经费依法列入本级政府年度预算。

16.开展评估指导。各级党委社会工作部门会同相关部门加强对社区工作者队伍建设重点任务进展情况的评估。建立健全社区工作者统计制度，完善相关数据库，动态掌握社区工作者队伍状况。引导社会力量参与社区工作者能力建设，协同做好社区工作者职业标准开发等工作。

17.深化减负增效。各级党委和政府要持续深化拓展为基层减负工作，让社区工作者有更多时间、精力为居民群众服务。建立健全社区工作事项准入机制和动态调整机制，规范社区组织的工作事务、机制牌子和证明事项。不得将社区组织作为行政执法、拆迁拆违、环境整治、城市管理、安全生产等事项的责任主体，工作中需要社区协助的，社区工作者应当积极配合。统筹推进智慧社区建设和基层治理平台建设，实现基层数据信息一次采集、多方利用。加强对政务应用程序、政务公众账号、工作群组的规范化管理，纠治“指尖上的形式主义”。县级以上机关事业单位不得借调社区工作者；街道（乡镇）确需借调的，按程序报请县级党委社会工作部门批准。社区工作者要增强履职尽责、担当作为的积极性主动性，切实把减负成效转化成办实事、解难题的服务实效。

阳春4月，风轻日暖。走进北京市顺义区国际鲜花港，十几万平方米的花海，一片姹紫嫣红，映入游客眼中，拍进摄影爱好者的镜头里，也把鲜花港推进北京市民“网红打卡地”的“热游榜单”。

在现代化国际化大都市，农业应该是一种怎样的“存在”？

北京国际鲜花港“出圈”，靠的是顺义区建设首都农业强区多年攒下的硬实力，凭的是顺义农业在“重特色、出精品”上的不松劲，打的是供给侧持续发力、需求侧深耕细作这两张牌。以鲜花产业为代表，顺义用好北京国际大都市的市场红利，培育出一批有包養优势、有潜力、能成长的“小而精”特色农业产业，走出了一条高效、精品、智慧的现代都市农业高质量发展的新路。

特色彰显：讲究一个“鲜”字

“这些花叫三角梅，是我们联合北京市农林科学院的专家，首次培育出的本土花卉。”在赵全营镇北郎中村花木中心的三角梅生产基地，赵全营镇党委宣传委员刘杰介绍，去年国庆期间，三角梅曾在天安门广场及长安街沿线惊艳亮相，深受市民喜爱。

“在花卉培育过程中，我们采取科学管理，实时监测水肥、温度、湿度，培育高品质花卉。”北郎中村花木中心经理张超介绍，中心与科研单位紧密合作，不断引进新品种、新技术，逐步向科学化、规模化、产业化方向发展，去年销售额达3500万元。

鲜花保鲜期短，需尽快完成配送。而顺义地处京郊交通枢纽，路网四通八达，物流体系完善，能够在较短时间内将鲜花配送到消费者家中。

顺义区园林绿化局局长张香东介绍，顺义目前拥有2个国家级花卉农业标准化示范区，全区花卉种植面积9000余亩，年产盆栽花卉4500万盆、鲜切花78万支、观赏苗木1900万株，带动2000余人就业。从上游的育种研发、生产种植，到终端的市场交易、流通运输，再到下游的品牌打造、配套服务，如今顺义花卉基地化、精品化产业格局已经形成。

一花独放不是春，顺义区很多特色产业都以“鲜”取胜。

一大早，顺义区龙湾屯镇丁甲庄村的樱桃种植大户朱双民来到自家果园大棚，对果树进行花前复剪、疏花、拉枝等春季管理工作。

“每个大棚内约栽种150棵樱桃树，产量能达到2万多斤。”朱双民说，设施大棚里的头茬樱桃已经陆续成熟，比普通露天樱桃提前近一个月成熟。

顺义区的设施樱桃何以抢“鲜”上市？“设施樱桃创新采用矮化密植和独秆栽植的种植方式，同时配套自动温控系统和农艺小站等管理系统，形成了现代高效樱桃设施暖棚集群。”龙湾屯镇副镇长彭楠表示，大棚内采用熊蜂授粉的方式，提高坐果率，提升产量和品质。

与传统销售模式不同，顺义大部分的樱桃经过分拣、包装后，并没有被运往超市或批发市场，北京城区的客户在家下个单，鲜灵灵的樱桃两小时内就能送到。“相较于产自京外的樱桃，主打的就是一个‘鲜’字。”张香东说。

如今，樱桃产业已成为极具“顺义特色”的优势产业。目前，全区樱桃种植面积达7500亩，年产量超过150万公斤，平均亩产值超过1万元，并多次在全市乃至全国樱桃大赛中摘得金奖。

科技振翅：追求一个“智”字

能打好“鲜”字牌，科技是基石。在顺义，智能化农业设施设备随处可见。

“你好，小智。”在北石槽镇食为先农场大棚内，工作人员包養唤醒了智能环境控制器，大棚内温度、湿度、二氧化碳浓度等数据在控制器屏幕上一目了然。几台智慧传感器实时采集大棚内各项环境数据，并通过5G网络回传至中控管理平台。

“我们于2016年开始建设智慧农场，结合5G技术、现代化设备，通过数字化种田、可视化管理，大大提高了工作效率，降低了人工成本。”农场负责人邬春芳介绍。

这是顺义区以智能化设备赋能农业生产的缩影。“北京拥有强大的农业科研力量，而前沿农业技术需要试验试种。顺义拥有20万亩的高标准农田，各类作物种类齐全、农业设施基础完备，优质品种、先进技术等在顺义的田间地头大有用武之地。”顺义区农业农村局局长黄海鹏介绍，智能水肥一体机、应用5G技术的温室大棚、北斗导航无人驾驶农机等技术及设备在农业生产中得到广泛应用。

正值春耕备耕时节，装有农用北斗终端的无人驾驶农机按照设定的路线，在田间匀速前进，施肥、播种、覆土等作业一气呵成，给农户带来了实实在在的效益。

“操作这种无人驾驶的农机，有趣又轻松！”赵全营镇种粮大户陈国龙兴奋地说，“这满满的‘科技范’让农民的包養工作越来越体面，感觉自己就像一个游戏玩家！”

“北斗导航无人驾驶农机可实现高效率、高精度播种作业，既快又准。”顺义区农业农村局副局长陈鑫烨介绍，操作人员可通过人机交互界面精准控制每亩的播种量，减少错行、漏行，提升土地利用率，帮助农民节本增效。

科技助力，顺义农业发展跑出了“加速度”。“顺义区聚焦农业与科技深度融合发展，主要粮经作物机械化率达到了99%以上，‘北斗+农业’智能化农机累计作业面积达30余万亩，农业作业效率和智能化程度大幅提升，标注着现代都市农业的新高度。”黄海鹏说。

全链提升：强调一个“融”字

在花卉、果蔬等特色产业焕发生机的背后，“农业创意+文化创意+旅游创意”等“农业+”新业态、新模式正在顺义不断涌现。

顺义区委常委、宣传部部长耿晓婧表示：“在超大城市做现代都市农业，就要在乡村中嵌入更多产业，赋以更多文化、生态功能，在精致上下功夫，在特色上做文章，延伸产业链，提升价值链，拓展农业发展空间。”

鲜花港便是其中的集大成之作。“去年北京国际鲜花港接待游客34万人次，经营收入达3000余万元。”鲜花港负责人刘海鹏介绍，以花卉消费体验、旅游体验、文化体验为特色，顺义正在打造集吃、住、行、娱、购、游于一体的体验式花卉旅游文化产业。

目前，农文旅融合发展的创新业态正在为顺义农业高质量发展注入源源不断的动能。2023年，第九届国际樱桃大会在顺义举办，顺义樱桃采摘旅游文化节已经连续举办了8届。在文化节期间，生态观光、休闲度假、亲子研学、生态民宿等融为一体，农文旅融合发展模式为农业发展增动力、添活力。

“每年2980元，认养一棵拥有专属名字的樱桃树，在日常参与果树养护、见证果树成长，在樱花期赏花，在果实成熟期采摘至少10斤大樱桃。”北京三合樱源种植专业合作社副理事长朱宏旭，这位“95后”海归硕士扎根乡土，当起了新农人，“此外，认养人还会有一块18平方米的小菜园，最多能种下8种蔬菜，在收获中享受自然慢生活。”

在这种“认养”模式的加持下，农业产业链条也不断延伸。“我们带孩子来到这里，动手体验农耕生活，感受农耕乐趣，很有意义。”家住北京市东城区的李欣一家刚采摘完樱桃，准备到预订的民宿休息，明天打算去葫芦艺术庄园、焦庄户地道战等地参观游览。

从三合樱源种植专业合作社出来，驾车不到10分钟，来到李欣一家入住的龙湾屯镇柳庄户村享筑·伴山雅集主题民宿。这些由闲置民房改造而成的生态、田园、精致民宿，因其老屋新颜的乡愁意味、耕读传家的人文包養網比較气息，成为前来采摘的游人青睐的度假胜地。

“每逢节假日，这里吸引了不少游客前来体验乡村生活，整个小山村都热闹起来，人气带来了财气，财气带来了福气！”龙湾屯镇党委委员、人大主席马玉民说。

透过一朵花、一棵树看变化，如今漫步于顺义的沃野田畴，果蔬、花卉等农业产业与乡村露营、农耕体验、非遗文化等元素相结合，高新科技与传统农业深度融合，农业农村的多元价值被前所未有地展现出来。

目前，顺义区正不断向开发农业多种功能要潜力，突出特色化、差异化、多样化，统筹推进66个休闲农业“十百千万”项目建设，全力创建国家现代农业产业园，整合农包養網民、企业、合作社等多种经营主体，让农业链接制造业、服务业，形成一二三产融合发展的农业农村新格局。

在马利村的足球场上，球员们在拼抢（1月21日小班教學摄瑜伽教室）。

西藏昌都市洛隆县马利镇平均海拔约訪談3700米，念青唐古拉山与他念他翁山环绕境内，怒江穿行其间。“马利镇第七届‘迎新杯’足球赛”在该镇马利村一座简易球场上展开。

“虽然还是尘土飞扬，但比以前已经好了不少。”嘎玛群美说。十年前，这里还是一块布满乱石的荒地。当时还是高中生的嘎玛群美便组织周边喜欢足球的孩子平時租整土地，插上木棍作球门，成为这座球场的雏形。

如今，嘎玛群美从西藏民族大学体育专业毕业，回乡成为了一名小学体育老师。喜欢踢球的孩子越来越多，家长也都希望有一座宽阔平整的球场供孩子们运动。于是，已为人父的嘎玛群美与村里的其他爸爸们带头翻新场地，组织球赛。筹措经费、购买物料、平整球场、修理设施……在爸爸们的带动下，几乎全村人都参与进来建设球场。终于，小樹屋今年比赛如期在翻新后的球场举行，吸引了周边12支队伍参加。村民们品尝着酥油茶和风干肉，席九宮格地观赛，共迎藏历新年，一场乡村球赛成为这座藏东小镇的“世界杯”。

目前，西藏全部74个县（区）都已拥有足球场，标准足球场的建设也在向基层乡镇拓展，仅洛隆县就有5人制、7人制和11人制足球场共6座，并计划新建、改造三个乡镇足球场。或许在九宮格不远的将来，马利村的爸爸们就能看到孩子们在家门口的绿茵场上驰骋。

新华社记者 丁增尼达 摄

  

“对于新型储能产品，大家都很看好，生产热情也很高。但质量好不好，还有待考证。”日前，在接受媒体采访时，天能控股集团董事长张天任表达了对我国新型储能产业的担忧。

张天任在调研中注意到，迄今已有20多个省（区、市）发布了瑜伽場地可再生能源项目配建储能相关政策。随着新型储能装机规模快速增长，一些问题随之浮现。

近年来，我国新型储能发展势头迅猛。据国家能源局今年1月下旬公布的数据，截至2023年底，全国已建成投运新型储能项目累计装机规模达3139万千瓦/6687万千瓦时。其中，2023年新增装机规模约2260万千見證瓦/4870万千瓦时，较2022年底增长超过26舞蹈教室0%。

“虽然目前的装机容量很大，并且仍在持续快速发展，但已投入运行的储能项目利用率还有待提升。特别是发电侧和电网侧，一些储能项目处于待机或部分待机状态。”珠海冠宇电池股份有限公司董事长、总裁徐延铭说。

徐延铭分析，出现这种情况，其中一个原因是发电侧和电网侧配置储能项目会增加成本，收益并不高。所以在配置储能项目时，企业会尽量考虑压低成本，导致配置的储能设施质量难九宮格以保证。一些储能设施没有被充分利用起来，这不利于新型储能产业形成良性循环。

广东高科技产业商会会长王理宗表示，总体上来看，大功率新型储能技术还不够成熟，这给储能项目的应用带来一些安全隐忧。

发展新型储能产业，如何实现质与量齐头并进？王理宗建议，应加强新型储能产业的总体规划，以市场为导向，因地制舞蹈場地宜上小樹屋马新型储能项目。同时，加大新型储能相关技术研发力度，逐步降低新型储能成本。

在徐延铭看来，应完善新型储能在电力辅助服务市场的参与机制及价格体系，确保储能项目能够平等参与市场交易，明确其市场地位；为发电侧和电网侧的储能项目提供电量及电价保障；制定并严格执行新型储能行业标准；建立针对新型储能电站的安全评估体系，进行全方位风险评估，确保行业的稳健发展。

“建议建立动态的新型储能市场发展监测机制，对市场需求、产能布局、产量、出货量、成本价格等方面信息进行跟踪，客观判断新型储能供需关瑜伽教室系，助力产业不断升级，加强我国新型储能产业核心竞争力。”张天任说。

【环球时报驻印度尼西亚特派记者 曹师韵】当被印度尼西亚的反腐九宮格败警察逮捕并戴上手铐时，印尼“完美老公”哈维·莫伊斯田园诗般的梦幻生活彻底崩塌。新加坡亚洲新闻台16日报道称，这名现年38岁的“偶像级”商人3月27日因涉嫌腐败被当局逮捕，随后被控犯有腐败罪、洗钱罪。

莫伊斯是一家煤炭公司的董事长，同时拥有其他5家矿业公司的股份。他因与印尼当红女演员桑德拉·德维的婚姻受到关注。2016年，二人在雅加达大教堂宣誓结婚，并在日本东京的迪士尼乐园举行了婚宴。由于拥有大量财富和帅气外表，莫伊斯在印尼社交网络上获得“完美老公”的美誉，婚后二人奢侈的生活方式一直受到民众的广泛关注。这对夫妇住在雅加达南部繁华地段一栋4层楼的别墅里，并且在澳大利亚拥有一处房产，配有篮球场、游泳池、蹦床等。莫伊斯拥有大量豪车，甚至给2岁的儿子送了一架私人飞机作为生日礼物。

据当地媒体报道，当前莫伊斯卷入了印尼最大的腐败案之中。据报小樹屋道，2015年至2022年间，该国最大锡矿商、国营天马公司的采矿业务许可区内存在非法采矿活动。印尼政府正在对此进行调查。

《雅加达环球报》报道称，2016年至2021年间，莫伊斯作为一家印尼主要私营锡锭生产商的代表，与天马锡业时任总裁接触，以寻求为天马锡业采矿业务许可区内的家教場地非法采矿活动提供便利。这些非法采矿活动被伪装成锡加工设备租赁协议。莫伊斯聘请多家冶炼厂参与加工非法矿石，并敦促这些冶炼厂将部分利润转移给他，再伪装成企业社会责任基金进行洗钱。目前与该案件相关的16名嫌疑人均已受到指控。

茂物农业大学林业和环境小樹屋学院教授班邦·海洛·萨哈乔表示，这起与莫伊斯有关的腐败丑闻已造成高达271万亿印尼盾（1万印尼盾约合4.46元人民币）的潜在环境损害，包括超过157万亿印尼盾的交流生态损失、60万亿印尼盾的环境经济损失、5万亿印尼盾的环境恢复成本和47万亿印尼盾的外部森林面积损失等。

印尼总检察长办公室已没收莫伊斯包括name=”_GoBack”>760亿印尼盾现金、1公斤黄金、汽车、手表等在内的部分资产，并冻结了其银行账户。印尼总检察长办公室调查主任昆塔迪表示，没收的资产均与案件相关。莫伊斯的妻子德维也受到了审查，因为她講座可能从与莫伊斯商业相关的可疑来源处获取资金。如果相关罪名成立，莫伊斯可能面临终身监禁，德维可能面临最高5年监禁或10亿印尼盾罚款。

当地媒体称，与莫伊斯有关的非法采矿案件凸显了印尼采矿业腐败现象的严重性。该案件中精心策划的复杂合作伙伴关系和交易网络表明腐败已渗透到印尼采矿生态系统。

中国网/中国发展门户网讯 人类进入大科学时代后，“模拟”作为“理论”“实验”以外重要的补充技术手段，成为科学研究的第3个支柱。从表现形式看，科学研究可以被视为建立模型（modeling）的过程。而模拟（simulation）则是所建立的科学模型在计算机上的运行过程。最早期的计算机模拟（computer simulation）可以追溯到第二次世界大战之后，是专门针对核物理学和气象学研究的一种开创性的科学工具。后来，在越来越多的学科中，计算机模拟变得愈发重要，并不断衍生出计算和其他领域交叉的学科，如：计算物理、计算化学和计算生物学等学科。Weaver在1948年撰文指出：人类解决有序复杂问题并实现科学新飞跃，将主要依赖于计算机技术的发展和不同学科背景科学家的技术碰撞。一方面，计算机技术的发展使人类能够解决复杂且难以处理的问题。另一方面，计算机技术能够有效激发有序复杂性问题的新解决方法。这种新解决方法本身也正是计算科学（computational science）的范畴之一，让科学家有机会集中资源，将不同领域的见解聚焦在共同问题上。这种见解聚焦的结果，促使不同学科背景的科学家们，形成比单一学科背景科学家们更强大的“混合团队”；这样的“混合团队”将有能力解决某些复杂性问题，并且得出有用的结论。总之，科学和建模紧密相关，模拟执行代表理论的模型，人们把科学研究中的计算机模拟称为科学模拟（scientific simulation）。

目前，还没有任何针对“计算机模拟”的单一定义能够恰当地描述科学模拟的概念。美国国防部将模拟定义为一种方法，即：“一种随时间实现模型的方法”；进而，将计算机模拟定义为一种过程，即：“在计算机上执行代码、控制和显示接口硬件，并与现实世界设备进行接口交互的过程”。Winsberg把计算机模拟的定义又分为狭义和广义范围。

在狭义定义中，计算机模拟就是“在计算机上运行程序的过程”。计算机模拟使用步进方法来探索数学模型的近似行为。模拟程序在计算机上的一次运行过程，代表了对目标系统的一次模拟。人们愿意用计算机模拟方法求解问题，主要有以下2个原因：原始模型本身包含离散方程；原始模型的演化更适合用“规则”，而不是“方程”来进行描述。值得注意的是，这种狭义角度指代计算机模拟时，需要限定到特定处理器硬件上算法的实现、用特定编程语言编写应用，以及核函数程序、使用特定编译器等限制条件。在不同应用问题的场景下，由于这些限制条件的变化，通常会获得不同的性能结果。

在广义定义中，可以把计算机模拟看作研究系统的一种综合方法，是更加完整的计算过程。该过程包括模型选择、通过模型实现、算法输出计算、结果数据可视化及研究。整个模拟的过程也可以与科学研究过程进行对应，如Lynch所描述：提出一个经验上可回答的问题；从旨在回答该问题的理论中推导出一个可证伪的假设；收集（或发现）和分析经验数据以检验该假设；拒绝或未能拒绝该假设；将分析结果与得出该问题的理论联系起来。在过去，这种广义的计算机模拟通常出现在认识论或者方法论的理论场景中。

Winsberg进一步将计算机模拟划分为基于方程的模拟（equation-based simulation）和基于主体的模拟（agent-based simulation）。基于方程的模拟常用于物理等理论学科中。这些学科中一般存在主导性的理论，这些理论可以用来指导构建基于微分方程的数学模型。例如，基于方程的模拟可以是针对粒子的模拟，这种模拟通常包含数量巨大的多个独立粒子和一组描述粒子之间相互作用的微分方程。此外，基于方程的模拟也可以是基于场的模拟，通常包含一组描述连续介质或场的时间演化方程。基于主体的模拟往往遵循某种演化规则，是模拟社会和行为科学的最常见方式。例如， Schelling的隔离政策模型。尽管基于主体的模拟在一定程度上可以表示多个主体的行为，但与基于方程的粒子模拟不同，这里没有控制粒子运动的全局微分方程。

从计算机模拟的定义和分类中，可以看出人们对科学模拟不同层次的期望。从狭义的计算机模拟角度看，它已经成为理论分析和实验观察等传统认知方式的补充手段。科学或工程领域无一例外是由计算机模拟推动的，在某些特定应用领域和场景下，甚至是由计算机模拟改变的。如果没有计算机模拟，许多关键技术就无法被理解、开发和利用。广义的计算机模拟蕴含着一个哲学问题：计算机是否可以自主进行科学研究？科学研究的目标是认识世界，这意味着计算机程序必须创造新的知识。随着人工智能技术研究及应用的新一轮爆发，人们对计算机自动地以“智能”方式进行科学研究充满了期待。值得一提的是，Kitano在2021年提出的“诺贝尔-图灵挑战”的新观点——“到2050年，开发能够自主执行研究任务的智能科学家，做出诺贝尔奖级别的重大科学发现”。该观点涉及狭义和广义的计算机模拟相关技术，但没有围绕广义定义的“哲学问题”深入探讨，只是把其作为科学模拟的一个宏伟目标看待。

科学模拟的发展阶段

从最直观的视角来看，科学模拟的载体是计算机程序。从数学形式上讲，计算机程序是由可计算函数组成的，其中每个函数将有限输入数据的离散集映射到有限输出数据的离散集上。从计算机技术上讲，计算机程序等于算法加上数据结构。因此，科学模拟的实现需要以科学问题及其解决方式被形式化抽象为条件。这里，本文借用Simon的观点：科学家即问题“求解器”。在此观点中，科学家给自己设定了重大科学问题，确定问题和解决问题的策略和技术是科学发现的本质。基于上述“求解器”的话语体系，本文类比求解方程的形式，将科学模拟的发展划分为3个阶段，即数值计算、模拟智能和科学大脑（图1）。

数值计算

然而，这种将部分复杂科学问题转换为相对简单的计算问题的解题模式，仅仅是一种粗粒度的建模方案，在一些应用场景下会遇到计算瓶颈。在解决真实场景中复杂物理模型时，常常面临基本物理原理计算量过大的问题，并由此导致空有原理而无法有效解决科学问题。例如，第一性原理分子动力学的关键为求解量子力学Kohn-Sham方程，其核心算法求解过程是多次求解大规模特征值问题。特征值问题的计算复杂度为N3（N为矩阵的维度）。在实际物理问题的求解中，最常用的平面波基组通常是原子个数的100—10000倍。这意味着对于上千原子的体系规模，矩阵维度N达到106，其相应的浮点数运算总量也将达到1018 包養網FLOPS，即达到EFLOPS级别的计算量。需要注意的是，在单步分子动力学中需要多次求解特征值问题，这也就使得单步分子动力学的模拟时间通常为数分钟乃至1小时。由于单步分子动力学的模拟物理时间只能达到1飞秒，假设要完成纳秒物理时间的分子动力学模拟过程，就需要106个分子动力学步。相应的计算量至少要达到1024 FLOPS。如此庞大的运算量即使使用世界上最大规模的超级计算机也难以在短时间内完成。为了解决仅使用第一性原理计算带来的超大计算量，研究人员发展了多尺度方法，其中最典型的是获得了2013年诺贝尔化学奖的量子力学/分子力学（QM/MM）方法。该方法的思想是针对核心物理化学反应部分（如：酶及其结合底物的活跃位点原子），采用高精度的第一性原理计算方法，对于周围的物理化学反应区域（溶液、蛋白质和其他区域）采用低精度且计算复杂度更低的经典力学方法。这种高精度、低精度相结合的计算方法，可以有效地降低计算量。但面对实际问题时，该方法依然存在着巨大的挑战。例如，细胞半径约0.2微米的单个生殖支原体包含3×109个原子和77000个蛋白质分子。由于核心计算时间仍来自QM部分，模拟2小时的过程预计需要耗费109年。如果将类似问题推广到人脑的模拟中，相应的系统原子数将达到1026个，保守估计需要1010个活跃位点的QM计算。由此可以推断，模拟1小时的QM部分需要长达1024年的时间，而MM部分的模拟也需要长达1023年的时间。这种超长计算时间的情况也被称为“维度灾难”。

模拟智能

因此，模拟智能在传统数值计算中嵌入人工智能模型（当前主要是深度学习模型），不同于其他人工智能应用领域的深度学习模型“黑盒子”。模拟智能要求这些模型的基本出发点和基本结构是可解释的。目前，这一方向已存在大量研究，Zhang等在2023年对模拟智能领域最新进展进行了系统性的梳理。从理解亚原子（波函数和电子密度）、原子（分子、蛋白质、材料和相互作用）到宏观（流体、气候和地下）尺度物理世界，把研究对象分为量子（quantum）、原子（atomistic）和连续介质（continuum）三大体系，涵盖量子力学、密度泛函、小分子、蛋白质、材料科学、分子间相互作用和连续力学等7个科学领域。此外，还详细讨论了其中关键的共同挑战，即：如何通过深度学习方法捕捉物理第一性原理，特别是自然系统中的对称性。利用物理原理的智能模型几乎已经渗透了传统科学计算的所有领域。模拟智能大幅提升了对微观多尺度系统的模拟能力，为在线实验反馈迭代提供了更加全面的支撑条件。例如，计算模拟系统和机器人科学家之间的快速实时迭代，有助于提升科研效率。因此，模拟智能在一定程度上，还将包括“理论—实验”迭代的控制过程，同时也会涉及部分广义的科学模拟。

科学大脑

传统的科学方法从根本上塑造了人类探索自然和科学发现的分步“指南”。面对全新的研究问题，科学家们已经被训练成从假设和替代方案的角度出发，指定如何开展控制测试的定势思维。虽然这种研究过程在过去几个世纪内都是有效的，但是非常缓慢的。从某种意义上来说，这种研究过程是主观的，是由科学家的聪明才智和偏见驱动的。这种偏见，有时会阻碍必要的范式转变。人工智能技术的发展激发了人们对科学和智能融合产生最优的且具有创新性的解决方案的期望。

以上所提到的科学模拟发展经历的3个阶段，能够明显区分计算机模拟在可计算和智能化能力方面逐步提升的过程。数值计算阶段，对复杂科学问题中相对简单的计算问题进行了粗粒度建模，属于单纯的狭义计算机模拟定义范畴。它不仅促进众多领域宏观尺度科学发现，同时也开启了对微观世界的初步探索。模拟智能阶段，将针对微观世界的多尺度探索推上一个新的台阶。除了在狭义计算机模拟定义范畴内对计算能力进行了数量级地提升之外，该阶段还涉及对实验中某些关键环节的计算加速，在一定程度上为科学模拟下一阶段的实现奠定了基础。科学大脑阶段，将是对广义计算机模拟定义的实现。在此阶段中，计算机模拟将具备创造知识的能力。

设计模拟智能计算系统的关键问题

按照本文对科学模拟发展阶段的粗粒度划分，与其相应的计算系统也在同步进化。超级计算机在数值计算阶段发挥了不可替代的作用；发展到新的模拟智能阶段，底层计算系统的设计也是基石。那么，模拟智能计算系统的发展方向应该遵循什么样的指导思想？

纵观计算和科学研究发展历史，可归纳出计算系统发展的基本周期性规律：在新的计算模式和需求产生阶段的初期，计算系统的设计侧重追求极致的专用性。而在经过一段时间的技术演变和应用拓展之后，计算系统的设计开始侧重于对通用性的追求。在人类科技文明早期发展的漫长过程中，计算系统曾经是各式各样的专用机械设备，辅助进行一些简单的运算（图2）。近代以来，电子技术的突破催生了电子计算机的出现，并且随着其计算能力的不断提升，数学、物理等学科的发展也不断向前，尤其是超级计算机上的大规模数值模拟成果，引领了大量前沿科学研究和重大工程应用。由此可见，日益发展的通用高性能计算机在不断地加速宏观尺度科学的各类大规模应用，并取得重大成果。接下来，微观世界的多尺度探索将是未来Z级（1021）超级计算机应用的核心场景。而现有通用高性能计算机的技术路线则将遇到功耗和效率等瓶颈，难以为继。结合模拟智能阶段所呈现的新特征，本文认为面向模拟智能的计算系统，将以追求极致的Z级计算专用智能系统为设计目标，未来性能最高的计算系统将专门针对模拟智能应用程序，在硬件本身及软件底层的算法和抽象中进行定制。

图2 科学模拟计算系统发展的周期性规律

Figure 2　Periodic trends of computing system for scientific simulation

直观上讲，面向模拟智能的计算系统离不开智能组件（软件和硬件），那么基于现有的智能组件来构建智能计算系统就能真正满足模拟智能的需求吗？答案是否定的。李国杰院士曾经指出：“有人曾戏谑目前信息领域的形势为：‘软件在吞噬世界，人工智能在吞噬软件，深度学习在吞噬人工智能，GPU（图形处理器）在吞噬深度学习。’”研究制造更高性能的GPU或类似的硬件加速器，似乎成了对付大数据的主要出路。但是如果不清楚该在什么地方加速，只盲目依靠硬件的蛮力是不明智的。因此，设计智能系统的关键在于深刻理解要求解的问题。计算机架构师的角色是选择好的知识表示、识别开销密集型任务、学习元知识、确定基本操作后，再用软硬件优化技术去支持这些任务。”

面向模拟智能的计算系统设计是一个新产生的研究主题，相对其他计算系统设计而言，更加具有显著的独特性。因此，需要一个整体统一的视角，来推进人工智能和模拟科学的交叉。1989年，Wah和Li总结了关于智能计算机系统设计的3个层次，该观点至今依然包養網值得借鉴。但遗憾的是，目前还没有任何关于这方面的更加深入的讨论和实际性研究。具体而言，智能计算机系统的设计要考虑3个层次——表示层（representation level）、控制层（control level）和处理层（processor level）。表示层处理用于解决给定人工智能问题的知识和方法，以及如何表示该问题；控制层关注算法中依赖关系和并行性，以及问题的程序表示；处理层解决执行算法和程序表示所需的硬件和体系结构组件。下面将以这3个层次为基础，讨论面向模拟智能的计算系统设计的关键问题。

表示层

表示层是设计过程中的一个重要元素，包括领域知识表示和共性特征（元知识）表示，其决定了给定问题是否能够在合理的时间内得到解决。定义表示层的本质是对适应广泛应用的行为和方法进行高级抽象，将它们与特定的实现解耦。下面给出领域知识表示和共性特征表示的案例。

从现阶段面向科学的人工智能研究看，对称性的研究将成为表征学习的一个重要突破口，其原因在于物理上的守恒定律是由对称性导致的（诺特定理），而守恒定律常被用来研究粒子的基本属性和粒子之间的相互作用。物理上的对称性是指在某种变换后或某种操作下的不变性，无法做出可辨别的测量（不可区分性）。基于多层感知机（MLP）、卷积神经网络（CNN）、图神经网络（GNN）的小分子表征模型在有效加入对称性之后，已经广泛应用于蛋白质、分子、晶体等物质的结构预测。

2004年，Colella向美国国防高级研究计划局（DARPA）提出了科学计算的“七个小矮人”（Seven Dwarfs）——稠密线性代数、稀疏线性代数、结构网格计算、非结构网格计算、谱方法、粒子方法、蒙特卡洛模拟。其中，每一种科学计算问题，都代表了一种可以捕获计算和数据移动模式的计算方法。受此启发，巴斯德实验室的Lavin等以类似方式定义了模拟智能中的9种基元（nine motifs of simulation intelligence）——多物理现象多尺度建模、代理建模仿真、基于模拟的推理、因果关系建模推理、基于主体的建模、概率编程、微分编程、开放式优化、机器编程。这9种基元代表了互为补充的不同计算方法类型，为协同模拟和人工智能技术促进科学发展奠定了基础。面向传统科学计算归纳的各包養行情个主题，曾为应用于不同学科的数值方法（以及并行计算）的研发工作提供了明确的路线图；面向模拟智能的各个主题同样不局限于狭义的性能或程序代码，而是激励算法、编程语言、数据结构和硬件方面的创新。

控制层

控制层承上启下，在整个计算系统中起到连接和控制算法映射与硬件执行的关键作用，在现代计算机系统中表现为系统软件栈。本文仅讨论和科学模拟相关的关键组件。模拟智能计算系统的控制层的变化主要来自2个方面：数值计算、大数据和人工智能的紧耦合；底层硬件技术可能发生的颠覆性变化。近年来，由于科学大数据的急剧增加，在科学模拟的数值计算阶段，大数据软件栈逐渐被超算系统领域所关注，只是相对于传统的数值计算，大数据软件栈是完全独立的，在模拟流程上属于不同的步骤。因此，基于2套系统的软件栈是基本可行的。而在模拟智能阶段，情况产生了根本上的变化。根据前文中所表示的问题解法描述公式y=F(f(x),A(x))，人工智能和大数据部分都是嵌入在数值计算内的，这种结合是一个紧耦合的模拟过程，自然需要一个异质融合的系统软件栈。以DeePMD为例，该模型包含平移不变性的嵌入网络、对称性保持操作和拟合网络3个模块。鉴于体系的能量、受力等属性不以人为定义改变（例如，便包養網于测量或描述而赋予体系中各个原子的坐标），接入拟合网络进行原子能量和受力的拟合，就能得到较高精度的拟合结果包養網。再考虑模型的训练数据强依赖于第一性原理计算，整个流程是一个数值计算和深度学习紧耦合的过程。

因此，系统软件在代码生成和运行时执行过程中，将不再区分共性核函数的来源，即不再区分是否由传统人工智能、传统数值计算或根据特定问题进行人工定制扩展得来。相应的，系统软件一方面需要针对3类不同来源的共性核函数，提供易于扩展和开发的编程接口。另一方面则需要对这3类函数，在代码编译方面和运行时资源管理方面，兼顾并行效率和访存局部性等性能保障；在面向不同粒度的计算任务时，能够逐层进行融合和协同优化，发挥不同类型体系结构处理器的最佳性能。

处理层

纵观数值计算阶段到模拟智能阶段，一个驱动技术发展的重要因素是当前硬件技术无法满足计算需求。因此，处理层设计首要问题是：表示层的变化（如对称性、基元）会产生全新的硬件体系架构吗？它们是基于传统专用集成电路（ASIC）实现，还是超越互补金属氧化物半导体（CMOS）——从高性能计算的发展路线图来看，这也是未来Z级超算的硬件设计要考虑的核心问题。可以大胆预测，在2035年左右，Z级超算可能会出现。尽管基于性能和可靠性因素的考虑，那时CMOS平台仍将占据主流，但一些核心组件将是建立在非CMOS工艺上的专用硬件。

摩尔定律虽然放缓但依然有效，要重点解决的关键难题是如何逼近摩尔定律的极限。换句话说，如何通过软硬件协同设计的手段，将基于CMOS的硬件潜力充分挖掘出来。因为，即使在性能优先级最高的超算领域，多数算法负载所获得的实际性能仅仅只是硬件裸性能的极小部分。回顾超算领域早期发展阶段，其基本设计哲学就是软硬件协同。未来十几年，微处理器迅速发展的“红利”将耗尽，面向模拟智能的计算系统硬件架构应该回归到从头设计的软硬件协同技术上。一个突出的例子是如前所述的分子动力学模拟，Anton系列是一个从零开始设计的超级计算机家族，可以满足大规模长时间尺度的分子动力学模拟计算，而这也恰恰是对微观世界探索的必要条件之一。然而，最新的Anton计算也只能对基于经典力场模型实现20微秒的模拟，无法进行第一性原理精度的长时间尺度模拟；然而，后者才能满足多数实际应用（如药物设计等）需求。

最近，作为模拟智能的典型应用，DeePMD模型在传统大规模并行系统上的突破证明了其巨大的潜力。中国科学院计算技术研究所超算团队，已实现了170个原子的第一性原理精度分子动力学的纳秒级模拟。但是，长时间尺度模拟要求硬件架构具有极高的可扩展性，需要在运算逻辑和通信操作上有极致的创新。本文认为有2类技术可以预期能够发挥关键作用：存算一体架构，通过降低数据移动的延迟来提高运算效率；硅光互连技术，可以在高能效下提供大带宽的通信能力，有助于提高并行性和数据规模。进而，随着对模拟智能应用广泛而深入的研究，相信未来将逐步形成科学模拟领域的“新浮点”运算单元和指令集。

本文认为，在科学模拟的现阶段，尚处于模拟智能阶段的早期，此时对模拟智能的使能技术展开研究至关重要。在一般科学研究中，独立的概念、关系和行为可能是易理解的。但是，它们的组合行为会导致不可预测的结果。深入了解复杂系统的动态行为，对于许多处理复杂挑战性领域的研究人员来说是非常宝贵的。在面向模拟智能的计算系统设计中，一个必不可少的环节是跨学科合作，即领域科学、数学、计算机科学与工程、建模与仿真等学科工作者之间的协作。这种跨学科合作会构建更优的模拟计算系统，形成更全面和整体的方法，去解决更加复杂的现实世界的科学挑战。

（作者：谭光明、贾伟乐、王展、元国军、邵恩、孙凝晖，中国科学院计算技术研究所。《中国科学院院刊》供稿）

“83件毛衣和围巾收到了！孩子们拿到包裹后撕开袋子就套在身上，大小合身，十分好看！”“你们每次来都关心妇女儿童！”“我们的日子越来越好！乡亲们备好了烤粑粑，请你们来‘克饭’哟！” ……

初春的北京尚有几丝寒意，一封来自云南省文山州西畴县瓦厂村的信，让最高检党组成员、政治部主任、机关党委书记潘毅琴和女检察官们感到无比温暖。

“康树英、向德丽、李武芳……”3年前选派到瓦厂村担任第一书记的最高检法律政策研究室二级高级检察官谢晓歌，捧起这封“家书”，掩饰不住内心的激动，念起了写得歪歪扭扭的名字。

跨越2700公里，时隔一年，依然见字如面。这源于最高检机关党委春节前组织的一次公益“恒爱行动”，更是最高检深情帮扶的一个缩影。

时间回溯到28年前，最高检响应党中央、国务院号召，最先与西畴县结成帮扶对子；8年前，最高检又承接了定点帮扶文山州富宁县的光荣任务。而瓦厂村、格当村就是最高检在两县的定点帮扶村……最高检历届党组坚决扛起了这份沉甸甸的政治责任，从首都北京到西南边陲，从橄榄绿到藏青蓝，检察人一茬接着一茬干，一棒接着一棒跑，定点帮扶早已不是一项“任务”，更像是亲人间的挂念和关爱。

2018年，党中央、国务院实施打赢脱贫攻坚战三年行动，习近平总书记对脱贫攻坚工作作出重要指示……在进入攻城拔寨的关键时刻，接力棒传到了最高检新一届党组，传到了最高检检察长张军的手里，从那一刻起，这片边疆热土又迎来了新一轮跨越式发展的良机。

精准帮扶，啃下“硬骨头”

“西畴县土地贫瘠、大面积石漠化，曾被外国地质专家断言为‘基本失去人类生存条件的地方’。”“富宁县基础设施薄弱，经济总量小，因病因学因灾致贫返贫情况十分突出。”如今，经过一二十年的发展，这两个“老、少、边、山、穷地区”“滇黔桂石漠化片区”“集中连片特困地区”已经旧貌换新颜，但依然是文山州脱贫摘帽中的两块“硬骨头”。

“集中力量攻坚克难，更好推进精准扶贫、精准脱贫，确保如期实现脱贫攻坚目标”，2017年包養2月21日，习近平总书记在中共中央政治局第包養網排名三十九次集体学习时发表重要讲话，再次为打赢脱贫攻坚战擂响战鼓。

2018年5月6日，张军到最高检工作不到两个月，就率队奔赴云南调研，访村情、挖穷根、谋出路、破难题……这次调研，让最高检新一届党组更加坚定：在“精准”二字上下功夫，以西畴县、富宁县为“基点”，聚焦瓦厂、格当两个村“撸起袖子加油干”，把帮扶效应辐射整个文山州。

谁也忘不了，2018年12月最高检机关隆重举行的“‘为了谁’扶贫事迹报告会。”——“把自己揉碎，融入群众中。”“走百家门，方能知百家情。”“山火无情人有情。”“甘泉寻找无路遥。”“等不是办法，干才有希望。”……曾担任驻村第一书记的巩宸宇、秦西宁、宋海涛和曾挂职县委副书记的时磊、张庆敏、朱荣力动情的讲述，让不少同志潸然泪下。最高检机关党委二级巡视员廉士兵挂职富宁县委副书记的700多个日日夜夜，办了上百件实事，“跑下”数十亿项目资金，也曾为了调研竟把越野车的保险杠“跑”掉、轮胎“跑”炸……“为了谁？”帮扶干部们用青春和汗水诠释了检察人的初心使命。

脚下沾有多少泥土，心中就有多少真情。张军指出，脱贫摘帽只是第一步，并不意味着我们带领群众致富奔小康的任务已经完成！相反，脱贫之后，巩固脱贫成果，带领群众致富任务更重、责任更重了。检察机关一定要适应新形势新变化，按照党中央的最新要求，既要帮助群众巩固拓展脱贫攻坚成果，也要通过履职为乡村振兴战略提供有力法治保障。

党建帮扶，凝聚磅礴力量

帮扶千万招，党建第一招。

“如果不来驻村，真的不敢相信还有这么贫困落后的地方。”“交通不畅，信息闭塞，出行困难。”“居住环境还有‘人畜不分’的。”“大冬天住在四面透风的‘杈杈房’里，有的人只穿单衣，赤脚穿着拖鞋！”

“动真情、真扶贫、扶真贫”，最高检党组负总责、“一把手”亲自抓、领导小组具体抓，最高检机关党委牵头、帮扶办实施，厅级单位协作、干部职工全员参与；云南省三级检察机关大力支持，最高检“一盘棋”定点帮扶格局进一步完善。

五年来，张军每年带头去文山州调研，还亲自“带货”文创产品；最高检党组班子成员累计帮扶调研20余人次50余天，最高检司局级及以下干部赴西畴、富宁两县开展帮扶工作200余人次660包養平台推薦余天……上海、江苏、广东、福建、四川、重庆等省（市）检察院主动请缨为西畴、富宁“出资”“出力”。

“给钱给物，不如建个好支部。”潘毅琴在最高检召开的定点帮扶工作领导小组会议暨挂职帮扶干部座谈会上多次强调，以机关党组织结对共建为抓手，明确政治部、计划财务装备局、机关服务中心、国家检察官学院等挂职帮扶干部派出单位党组织与定点帮扶村党支部结对共建，党建领导小组成员单位下沉调研。

“两不愁”“三保障”是聚焦点。以建档立卡贫困户为重点，以相对困难群众为帮扶对象，把党的温暖送到群众的心坎上。富宁县格当村76个家庭永远忘不了，最高检机关离休干部杨咸艺曾为他们捐款10万元资助“学娃子”读书，杨咸艺的女儿在父亲的带动下也资助2名大学生各1万元；山东正通实业集团、户联控股有限公司董事长丁海峰与中央和国家机关纪工委干部王莹也在格当村各包養资助1名高中生。

2020年初，新冠疫情突如其来，最高检帮扶干部郑文文等4名同志第一时间返回定点帮扶岗位。最高检机关党委积极争取到中国发展研究基金会向西畴县、富宁县捐赠的口罩、手套、护目镜及消毒用品等防疫物资，折合29.5万元；中华少年儿童慈善救助基金会为西畴县小学生捐赠防疫口罩7.2万只。最高检帮扶办、机关服务中心等部门积极组织采购农产品，还协调四川省司法厅等有关单位批量采购，及时解决了产品滞销等问题，帮助村民群众把收入影响降到了最低。

产业帮扶，引来源头活水

今年2月20日，农历二月初一，西畴县瓦厂村汤谷村小组迎来了一场流传数千年的传统盛会——女子太阳山祭祀。大家身着盛装载歌载舞，迎请太阳上山，祈求风调雨顺、人丁兴旺，幸福洋溢在每个人的脸上。

“产业是发展的根基，产业兴旺，乡亲们收入才能稳定增长”，只有坚持生态优先、绿色发展，走文旅融合之路，才能让绿水青山变成金山银山。

最高检年度帮扶工作总结中，有这样一些数据：

2018年“协助云南文山州引进河南神火集团绿色水电铝材一体化项目落地富宁”；

2019年“促成西畴县瓦厂村建起电子线圈扶贫车间、文创产品加工扶贫车间，富宁县格当村建起电子线圈扶贫车间”；

2020年“助力富宁县归朝镇甘蔗产业被命名为‘2020年产业强镇’并获得790万元补助”“为西畴县龙泉水库建设争取资助1000万元”；

2021年“帮助西畴县瓦厂村文创车间改扩建工程项目建设争取到二期资金160万元”“支持成立西畴县汤检益民农业发展有限公司，开发‘汤检情’系列产品”；

2022年“协调上海帮扶资金590万元，实施格当村老寨改造”“助力瓦厂村集体经济收入突破50万元”。

……

这些产业项目的落地，是主动的推介、积极的争取，也是多方的奔走、实干的收获。

“跑项目，比‘速度’、比‘耐力’，一点都不比办案轻松！”为了争取全国妇联、中国儿童少年基金会将“儿童快乐家园”公益项目落地瓦厂村，最高检机关党委常务副书记、中国女检察官协会常务副会长缐杰带着帮扶办的同志“上门”汇报、“盯着”协调，她说：“一想到农村孩子也能像城里孩子一样有玩具玩、能坐滑梯、读绘本，值！”

2021年，西畴县被命名为“全国第五批‘绿水青山就是金山银山’实践创新基地”；富宁县被命名为“第九批全国民族团结进步示范区”……在中央和国家机关工委、国家发改委、交通运输部、水利部、海关总署、国家林业和草原局、国家乡村振兴局、国家开发银行等部门，以及中国红十字会、中国发展研究基金会、中国乡村发展基金会等公益组织的大力支持下，西畴县、富宁县迎来前所未有的发展机遇。

国家检察官学院干部、驻瓦厂村第一书记张北战深有感触：“以前只能靠天吃饭，现在足不出户就能挣钱。”“以前半天见不到个人，现在游客多了还有些忙不过来。”“以前留守妇女只晓得做饭、生孩子、割猪草，现在可以捡八角、做皮手套、绕电子线圈。”……

最高检机关服务中心干部、挂职西畴县委副书记的杨旭说：“村企品牌‘汤检情’的产品丰富了，由最初的烘干‘八角’拓展到普洱茶、红茶、三七、石斛、文创产品等十余种，年利润突破了50万元……村支两委的凝聚力更强了！全村上下都在一门心思谋发展！”

人才帮扶，铸造智力引擎

“乡村振兴需要大量的人才！”只有人才振兴，乡村振兴才有底气。

选好帮扶干部是前提——严把政治关、能力关、作风关、廉洁关，真正把优秀的党员干部选派出来挂职或驻村。五年来，最高检累计选派优秀挂职帮扶干部10名，而自1995年定点帮扶以来，先后选派挂职帮扶干部23批31名。

“一定要把习近平总书记的殷殷嘱托落到实处，出色完成组织交给的政治任务。”“虚心学习，把好方向，埋头苦干。”最高检政治部干部、挂职富宁县委副书记的耿娜，计财局干部、派驻富宁县格当村第一书记的李明，包養清晰记得“出征”前张军的亲切接见和语重心长的勉励。

培养乡村振兴人才是重点——“结合西畴、富宁两县实际，对党政干部、农业技术人员、农村致富带头人进行分类培训。”“组织乡村干部和致富带头人到四川、江苏、浙江等地开展乡村振兴主题考察学习。”五年来，最高检帮扶办举办专题培训30余次，组织参训10余次，帮助两县培训干部群众上万人次。

教育帮扶阻断贫困代际传递，最高检下大气力抓好这一系统工程——“原来110多名住校生只有48张床位的破旧校舍已经变成了现代化的综合楼，挂牌‘最高人民检察院格当希望小学’。”“中国乡村发展基金会投入100万元实施‘县域骨干教师教研教学能力协同提升项目’。”“中国人民大学附属中学为富宁县开通中小学教育联盟网。”“中国发展研究基金会‘山村幼儿园’援建落地两县，建成幼儿园145所，累计资助1466万元。”“中华少儿慈善基金会、国际救助儿童会向西畴县捐赠羽绒服2000套、奶粉2308罐、篮球250个、足球250个，助学金3万元，价值122.1万元。”……

帮助培养后备人才是最高检党组实施的又一项战略举措——“没想到能在首都天安门附近工作一年。”“帮助我们提高了站位，更新了理念，开阔了视野。”“虽然远离家乡，但同样也有‘家’的温暖。”冷吉周、陆妮、彭帅、邓云鹏、陈世峰、杨苡……这些从文山州、西畴县、富宁县选拔的“80后”“90后”，走出大山，来到中央和国家机关如饥似渴地汲取“营养”。连续六年，有23位同志到最高检机关党委交流学习，目前已有1名同志成长为县委常委、统战部部长，2名同志成长为县政协副主席，1名同志成长为团县委书记。

法治帮扶，助力绿美乡村

“水母鸡飞呀飞，飞上天去不远游。”“水母鸡，你飞到什么方向？就是丰衣足食的好地方……”悠悠古韵的童谣，从群山中的小山村流淌出来，像穿越了几千年时空的天籁之音——孩子们在瓦厂法治广场上边玩边唱，唱出了幸福时光，唱出了绿美家乡，唱出了对未来的憧憬和向往。

近年来，瓦厂村这个443户、6个民族混居的村里乡亲们和睦相处，自治、德治、法治融合推进……最高检将检察职能深度融入帮扶工作，为乡村注入法治力量，如今瓦厂村正积极创建“全国民主法治示范村（社区）”。

乡村振兴，法治先行。“两县检察院检察长亲自担任瓦厂村、格当村的小学法治副校长。”“中国检察出版社捐来了《未成年人保护法律全书》500册。”“国家检察官学院线上法治课开课了。”“第八检察厅‘益心为公’检察云平台、第九检察厅推动落实‘一号检察建议’、第十检察厅司法救助工作纷纷落细见效。”……田间地头、加工车间、农户火塘边、村小组会议室，随处都是帮扶干部普法宣传的场所；瓦厂村建起了法治文化雕塑和法治广场，格当希望小学有了法治宣传角，校园监控实现了全覆盖、无死角，女生宿舍配齐了“安全门”；西畴县因案涉贫困境儿童家庭收到了11万元司法救助金，而富宁县未成年人张某菊也获得3万元司法救助金……乡亲们已经习惯有矛盾纠纷就找村里党员干部商议，“摆摆龙门阵、讲一讲道理，心气顺了，心结也就开了……”

法治乡村建设是乡村振兴战略的重要内容，是基层社会治理的重要抓手。一招先手棋，盘活了村级党组织带领脱贫致富奔小康的战斗力、原动力，凝结了边疆群众永远跟党走的感恩之情，促进了乡风文明、村容整洁、邻里和睦、干事兴业——“山货”走进“人民网”，被驻村第一书记带到上海“直播”；文创产品获得故宫博物院的订单；西畴县汤谷村、富宁县格当村老寨成为乡村振兴示范点；如今“看得起病”“上得起学”“还有人养老人啰”；更为可喜的是，田蓬口岸已通过国家验收，富宁港和百色水利枢纽通航设施工程启动建设，有望尽快融入和服务“一带一路”国家战略。

党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。新征程上，如何将习近平总书记关于乡村振兴的殷殷嘱托落实到帮扶工作中，更好地助力西畴、富宁高质量发展？

聚焦振兴发展所需，尽最高检帮扶所能。2022年11月2日至3日，最高检党组副书记、副检察长应勇带队深入云南省文山州及西畴县。此次调研是他履新最高检后的首次外出调研，也是最高检领导与文山人民“年年赴会”的再一次如约而至。

曾经在上海工作时就参与对口帮扶云南的应勇深情地说：“基层检察院要充分发挥检察职能，找准服务保障乡村振兴的结合点、着力点，既要做好乡村法治宣传教育，也要在打击涉农领域犯罪、公益诉讼、司法救助、诉源治理等方面依法履职，为全面推动乡村振兴提供坚实法治保障。”

一座四五米宽、八九米长的钢筋混凝土板桥映入眼帘，这座横跨董经河、联通公路与农田的桥，正是张军第一次调研时现场办公的第一件“为民实事”，有了“它”，检察人和乡亲们架起了“连心桥”，过去因河水阻隔，农忙时节只能搭建浮桥或蹚水过河的日子一去不复返。

“沧桑巨变是干出来的。”一代一代文山人加油干，一届一届检察人接力帮，绝对贫困问题得到历史性解决，经济总量迈上新台阶，基础设施取得历史性突破，人民群众生活奔小康……最高检扶贫办（帮扶办）被评为“中央和国家机关脱贫攻坚先进集体”“全国脱贫攻坚先进集体”。

从春天出发，向未来启航。石漠不再锁困、山川秀出绿美，新时代“西畴精神”焕发出勃勃生机，“党旗红”“生态绿”“检察蓝”三色辉映，祖国的边疆正徐徐铺开一幅壮美的画卷！

   

全国人大常委会办公厅新闻局局长 金晴中:

媒体朋友们，大家好。十四届全国人大二次会议记者会现在开始。本场记者会的主题是民生主题，大会新闻中心很高兴邀请到四位嘉宾出席今天的记者会，回答大家的提问，回应民生关切。四位嘉宾分别是：教育部部长怀进鹏先生，人力资源和社会保障部部长王晓萍女士，住房和城乡建设部部长倪虹先生，国家疾病预防控制局局长王贺胜先生。谢谢。

现在，请直接开始提问。

2024-03-09 15:00:54

中国教育电视台记者:

我的问题想提给教育部怀进鹏部长。今年新质生产力首次写入政府工作报告，加快发展新质生产力迫切需要大批的拔尖创新人才。所以，想请问教育部将采取怎样的举措来加强拔尖创新人才的培养呢？谢谢。

2024-03-09 15:09:12

教育部部长 怀进鹏:

谢谢您的提问。新质生产力是习近平总书记站在现代化强国建设全局的高度作出的重大理论创新。习近平总书记系统阐述了新质生产力的科学内涵、现实意义和方法路径，并进一步提出要深化科技体制、教育体制、人才体制改革，打通束缚新质生产力发展的堵点卡点。今年政府工作报告也对加快发展新质生产力作出部署。这就要求我们教育系统在构建人才自主培养体系、深化拔尖创新人才培养方面进行改革和创新。

首先，我很同意您的判断。加快发展新质生产力，迫切需要大批拔尖创新人才。同时我们也都清楚，培育和发展新质生产力，创新是核心要素，基础和先导靠教育，通过教育来培养拔尖创新人才。发展新质生产力，既需要牵引源头创新的基础学科、交叉学科和新兴学科的拔尖人才，也需要服务新型工业化道路的工程技术人才和大国工匠、能工巧匠，既需要科学家，还需要一流科技领军人才和创新团队，以及大批青年科技人才队伍，更需要一大批全面发展的、投身中国式现代化的建设者和接班人。中国高素质人才队伍是发展的巨大优势，我们常说人尽其才、行行出状元，我们期望构建高质量人才自主培养体系，在实现“人人皆可成才”的现代化教育中，厚植人民幸福之本，夯实国家富强之基。

2024-03-09 15:09:27

怀进鹏:

大家都知道，新一轮科技革命和产业变革正在加速演进，拔尖创新人才是促进和提升国家核心竞争能力最重要的战略资源，这是实现高水平科技自立自强的重要支撑。当前，我国高等教育已经进入普及化教育阶段，去年年底毛入学率超过了60%，规模已经居世界第一。应该说，量的短板已经不是矛盾的主要方面，我们正处于人口红利加速转向人才红利高质量发展的关键时期。建成教育强国、建成世界重要人才中心和创新高地，也需要我们在拔尖创新人才上、在人才的自主培养能力上发力，这也是满足发展新质生产力、实现中国式现代化对人才需求的关键一招、破题之举。

如何围绕国家战略需求，结合人才成长规律和教育发展规律，把这个“国之大者”转化为教育的实际行动，确实考验我们的研究和实践能力。我理解，在培养拔尖创新人才中，要从发现、选拔、培养和评价全过程中来理解和推进。要在不同学段中实现全过程的人才培养，因此我认为要从打牢基础做起。这就要求我们坚持立德树人这一根本任务，夯实基础教育基点，通过在基础教育中推进探究实践的科学教育，把科技工作者、科学家请进校园，培养学生的科学精神，养成良好的科学习惯，掌握科学的方法。同时，通过实践的教育和培养，来更好激发中小学生的好奇心、想象力和探求欲。

2024-03-09 15:09:51

怀进鹏:

同时，我们还要加强基础教育阶段与高等教育阶段的有效衔接，进一步构建学段衔接的拔尖创新人才培养机制和培养体系。同时，我们将发挥高等教育的龙头作用，实施高等教育综合改革试点，将科技发展趋势与社会发展需求相结合，来优化设置学科专业，更好地深化人才培养机制的改革和人才评价机制的优化，不断激发人才发展创新的潜质，这是我们非常重要的任务。

在高等教育综合改革试点中，我们将推动高校分类特色发展，建立分类评价机制。发展新质生产力、实现现代化需要各方面人才，需要各领域拔尖创新人才，所以分类推进高等教育改革是应对高等教育从精英教育走向普及教育的必然要求。同时，我们鼓励高校各展其优势特色，发挥其人才培养的优势，对基础学科、交叉学科和新兴学科，围绕国家经济社会急需的人才，在基础研究、工程技术等方面加强人才培养。同时，面向人民健康培养卓越医师，加强哲学社会科学方面人才的培养。我们将推动更好的科教结合、产教融合，协同各方力量来推进发展。我们将围绕国家重点布局，突出发展新质生产力，建设面向国家和区域发展的人才中心和创新高地，在基础研究、技术创新，特别是技术转移和成果转化等方面，通过多方协作来加大创新人才培养，在人才培养中不断提高创新能力。我们会加大对高校青年科技人才的支持，在学术生涯起步阶段就开始长周期、高强度、稳定支持，允许试错、宽容失败，让青年人才敢坐冷板凳、敢闯无人区，产生重要的原创性、颠覆性成果。在人才培养上，我们坚守一条，要不断地下硬功夫、笨功夫，不走捷径、不取巧，愿意啃硬骨头，坚持人才长期培养的目标。同时，我们将布局区域技术创新中心，以科技成果转化为牵引，特别提倡“刀在石上磨，人在事上练”，在实战中培养拔尖创新人才。

人才培养既是民生，更是国家和民族长远发展的大计。我们有信心，将会坚定不移地走好拔尖创新人才自主培养之路，让更多拔尖创新人才涌现出来，为培养发展新质生产力、实现中国式现代化提供战略支撑和先导力量。

谢谢。

2024-03-09 15:16:25

中国日报记者:

关于就业的问题，我想提给王晓萍部长。我国就业总量压力和结构性矛盾并存，请问如何看待当前就业形势，下一步在稳就业方面将采取哪些举措？谢谢。

2024-03-09 15:30:22

人力资源和社会保障部部长 王晓萍:

感谢你的提问。你的这个问题，实际上就是我国的就业怎么看、怎么干。我国是一个人口众多的发展中国家，就业牵动着千家万户的生活，也关系着经济社会发展的大局。以习近平同志为核心的党中央始终把稳定和扩大就业摆在经济社会发展的优先位置，提高到战略高度通盘考虑。过去一年，在党中央的坚强领导下，经过各方面的共同努力，我国的就业局势持续改善，保持总体稳定。全年城镇新增就业1244万人，城镇调查失业率平均为5.2%，脱贫人口务工规模超过3300万人，实现了预期目标，为增进民生福祉、稳定社会预期发挥了积极作用。

从今年的情况看，就业市场开局良好，企业开工复产、农民工返岗流动平稳有序，求职招聘活跃度上升。值得关注的是，人工智能、大数据等专业人才需求旺盛，康养护理、住宿餐饮、文化旅游等服务业需求走高，小微企业招聘需求明显增加，技术技能岗位需求快速上升。就业市场这些变化，充分印证了当前中国经济回升向好态势巩固增强，服务消费潜能的加速释放，也折射出传统产业转型升级、新质生产力加快发展的新趋势、新机遇。从走势看，中国经济长期向好的基本面没有改变，高质量发展具备坚实的支撑，做好就业工作具有许多有利的条件，我们对保持就业局势持续稳定有信心、有底气。与此同时，我们也看到，就业总量压力不减，结构性矛盾仍待破解，部分劳动者就业面临一些困难问题，稳就业还需付出更多努力。

关于今年的就业工作，政府工作报告作出了部署，人大代表、政协委员也提出了很多宝贵的意见建议。我们将包養網会同有关方面，认真落实政府工作报告的要求，更加突出就业优先导向，全力以赴稳就业、惠民生、促发展。重点是从五个方面来发力：

第一个方面是全力稳定就业岗位。稳岗位是稳就业的基础。过去一年，我们实施了系列稳就业政策，各级各类资金支持就业创业超过了3000亿元。今年，我们将延续降低失业、工伤保险费率政策，落实和完善稳岗返还、专项贷款、就业和社保补贴等政策，更好释放政策红利。

第二个方面是全力拓宽就业渠道。我们将加强对就业容量大的民营经济、中小微企业等各类经营主体的支持，大力培育数字经济、银发经济、绿色经济等就业新的增长点。进一步加大担保贷款、税费减免、场地安排等扶持力度，释放创业带动就业潜力。同时，完善灵活就业服务保障措施，充分发挥6900多家零工市场供需对接作用，支持劳动者多渠道灵活就业。

第三个方面是全力提升就业技能。这是解决结构性就业矛盾的关键之举。近年来，政府每年开展补贴性职业技能培训超过1800万人次，有效增加了技能劳动者供给。我们将深入推进技能中国行动，聚焦先进制造、现代服务、养老照护等重点领域需求，大规模开展职业技能培训。

第四个方面是全力优化就业服务。就业服务是促进供需对接的重要措施。今年以来，“春风行动”累计举办招聘会3.2万场，同比增加20%；发出专车、专列、包机2.6万辆（次），点对点输送劳动者88万人次。我们将趁热打铁，继续组织更多面向不同群体、不同时段的招聘活动，保持市场热度不减。推广“大数据+铁脚板”的服务模式，打造“家门口”就业服务站，为企业和劳动者提供高效、便捷、精准的就业服务。

第五个方面是全力保障重点群体。今年高校毕业生将达到1179万人，我们将强化促进青年就业政策举措，拓宽市场化渠道，稳定公共岗位规模，优化全周期就业创业指导服务。扎实做好退役军人、农民工等重点群体就业工作，加强对残疾人等困难人员就业帮扶，兜住、兜准、兜牢民生底线。

与此同时，我们也将会同相关部门，强化人力资源市场规范发展，积极构建和谐劳动关系，保障农民工工资支付，维护劳动者合法权益，营造公平良好的就业环境。谢谢。

2024-03-09 15:30:45

马来西亚星洲日报记者:

我的问题想提给倪部长。今年的政府报告提出稳步实施城市更新行动，请问为什么要稳步？有哪些措施？谢谢。

2024-03-09 15:45:09

住房和城乡建设部部长 倪虹:

谢谢您的提问。城市更新是城镇化发展的必然过程，是推进城市高质量发展的重要举措。城市更新的目的，就是让城市更宜居、更韧性、更智慧，让人民群众生活在城市里能够更舒心、更安心、更幸福。

政府工作报告提出，要稳步实施城市更新行动，对于“稳步”，我的体会就是把握好今年政府工作的总基调，稳中求进，以进促稳，先立后破。

如何落实好政府工作报告所提出的任务，我想有两个方面。

在理念上，有两点。一要牢记习近平总书记强调的人民城市人民建、人民城市为人民，坚持以人民为中心，把惠民生、暖民心、顺民意的各项具体工作扎扎实实做到群众的心坎上；二是尊重历史、尊重规律、尊重科学，从实际出发，想明白、干实在，既要尽力而为，也要量力而行。

在行动上，也是两点。一是抓体检，把问题找准，城市和人一样，也是一个有机的生命体，人为了健康需要体检，城市为了健康也需要体检，怎么去体检？坚持两个导向。一是坚持问题导向，从住房开始，到小区，到社区，到城区，去查找群众身边的急难愁盼问题。二是坚持目标导向，去查找影响城市竞争力、承载力和可持续发展的短板弱项，体检找出来的问题，就是我们城市更新要重点解决的问题。

二是抓重点，解决问题。也是三个方面：

第一个是民生工程，报告提出推动解决老旧小区加装电梯、停车等难题，加强无障碍、适老化设施建设。我们打算今年再改造5万个老旧小区，建设一批完整的社区。

借此机会，我也向大家通报一下去年的情况，去年全国实施各类城市更新项目有6.6万个，完成投资2.6万亿元，这当中新开工改造城镇老旧小区5.3万个，惠及2200多万居民；加装电梯3.6万部，增设停车位85万个，养老托育等社区服务设施2.1万个；改造燃气等各类管道约10万公里；建设口袋公园“4100多个、绿道5300多公里，拓展了草坪开放空间1.1万公顷。“小切口”改善“大民生”。这些工作每一件都很不容易，加装电梯，统一居民的意见不容易，增加停车位、找到合适的地方也不容易，很多问题都是两难甚至多难。但再难，只要群众需要，我们就要想办法去干，干一个成一个，群众受益一个。解决这些难题，我们中华民族有传统美德，邻里相亲、守望相助，我们要发扬这种美德，大家一起来参与、一起来支持，共同把民生的实事一件一件办好。

第二个是“里子”工程。报告提出要加快完善城市地下管网，今年我们继续加大城市的燃气、供水、污水、供热等老旧管网的改造力度，今年再改造10万公里以上。地下管网，既是城市建设的“里子”工程，更是“良心”工程。我们希望，各地用心用力去做，保证高质量。

第三是安全工程。报告提出要打造宜居、韧性、智慧城市。我理解，宜居、韧性、智慧，都离不开安全这个根本。今年，重点抓两件事：一是推进城市生命线安全工程建设，就是通过数字化手段，对城市的供水、排水、燃气、供热、桥梁、管廊等各类设施进行实时监测，及早发现问题、解决问题，有效提升城市安全运行保障能力。二是提升城市排水防涝能力，今年再启动100个城市、1000个以上易涝积水点治理。

万事干为先，我们将坚决当好贯彻党中央决策部署的执行者、行动派、实干家，把城市更新行动稳步实施好，推动城市高质量发展不断取得新成效。谢谢。

2024-03-09 15:45:24

中央广播电视总台央视记者:

我的这个问题提给国家疾控局的王局长。疾控工作和人民健康福祉是息息相关的，围绕着疾控事业的高质量发展，您能否谈一下疾控体系的建设有哪些新的变化？下一步为人民健康如何发挥更好的作用？谢谢。

2024-03-09 15:50:18

国家疾病预防控制局局长 王贺胜:

谢谢您的提问。借这个机会，我也要感谢媒体朋友对疾控事业的关注和支持。习近平总书记和党中央高度重视疾控体系的建设，作出了改革完善疾控体系的重大战略部署。国家疾控局成立以来，坚决贯彻总书记和党中央的决策部署，提请国务院审议通过了推动疾控事业高质量发展的指导意见，坚持和加强党对疾控工作的集中统一领导，推进系统重塑、理顺体制机制、明确功能定位、提升专业能力。具体来说，实现了五个“更加”。

一是监测预警更加灵敏。从健全制度机制、拓展监测渠道、规范评估预警、提升专业能力等方面持续发力，建立健全智慧化多点触发传染病监测预警体系，拓展形成了哨点医院监测、病毒变异监测、城市污水监测等10个子系统，强化了部门间信息通报和数据共享，为提前预判疫情流行态势，提早部署、有效应对提供了科学的依据。

二是应急处置更加有效。已在全国建成了20支国家突发急性传染病防控队，不管哪个地方发生重大公共卫生事件，都能第一时间派出国家队支援。比如，去年12月甘肃积石山地震发生后，甘肃和青海承建的3支国家队就立即赶到了灾区，协助和指导开展临时安置点的环境消杀、传染病监测、风险评估、饮用水监测等工作，助力实现灾后无大疫。我们还将新建5支国家队，并且在全国所有市、县建设基层应急小分队，进一步提高传染病应对处置的能力和水平。

三是技术手段更加先进。充分利用最新科技成果和信息技术，提升防控的科学性和精准性。建成了全球规模最大的传染病网络直报系统，平均报告时间从5天缩短到了4个小时。国家层面建立了72小时内快速鉴定300种病原体的技术体系，所有省级和90%的市级疾控中心都具备了核酸检测和病毒分离的能力。我们还建立了全国电话流调系统，启用“95120”专用流调号码，有效提升了流调工作的效率。

四是综合监督更加有力。持续加强卫生健康综合监督体系建设，提高基层执法信息化水平，推进实现智能化监管，不断提升监督执法能力。开展了医疗机构疾控监督员制度试点，对医疗机构传染病防治、公共卫生等与公众健康息息相关的领域，持续加大监督检查力度。去年，全国累计开展了监督检查430万次，及时查处违法行为，有效维护群众的健康权益。

五是科普宣教更加接地气。持续开展公共卫生风险评估，结合公众关心的传染病防控、高温热浪等极端天气、地震洪涝等自然灾害、重要节假日疾病防控等热点话题，及时主动发布指引指南和健康提示，组织专家宣传解读，有效回应社会关切，推动提高公众的健康意识和自我保护意识，努力营造群防群控的良好社会氛围。

下一步，我们将坚持以人民健康为中心，加快推动疾控事业高质量发展、高水平安全，筑牢织密公共卫生防护网，切实为保护人民健康、保障公共卫生安全、维护经济社会稳定提供有力保障。

谢谢。

2024-03-09 15:50:36

工人日报记者:

我的问题提给王晓萍部长。加强技能人才队伍建设，对推动经济高质量发展具有重要作用，请问在这方面我们都有哪些举措？谢谢。

2024-03-09 15:51:23

王晓萍:

感谢您对技能人才工作的重视。加强技能人才队伍建设是促进人力资源开发利用的重要途径，也是解决结构性就业矛盾的关键举措。目前我国技能劳动者超过了2亿人，其中高技能人才超过了6000万人，为经济高质量发展提供了强有力的人力资源支撑。但是我们也要看到，适应新产业、新模式、新动能发展的数字型、创新型、复合型的高技能人才仍然稀缺，钳工、焊工、养老护理员等一线技工普遍短缺，人才培养需要更好适应市场变化和产业的需求。

对技能人才工作，习近平总书记多次作出重要指示。今年两会下团组的时候，总书记指出，大国工匠是我们中华民族大厦的基石、栋梁。政府工作报告对培养造就更多的大国工匠和高技能人才也提出了明确要求。我们将认真贯彻落实习近平总书记的重要指示精神和党中央、国务院的决策部署，一体推进技能人才培养、使用、评价、激励等工作，加快建设一支规模宏大的知识型、技能型、创新型劳动者大军。

一是服务产业发展。就是要围绕加快发展新质生产力，特别是战略性新兴产业、未来产业等发展急需，加大技能人才培养力度，增强技能潜力和匹配度，促进提升全要素生产率。比如，我们将组织开展数字技术技能人才培育，在智能制造、大数据、区块链、集成电路等领域，夯实人才基础。我们将实施技能强企行动和制造业技能根基工程，在先进制造业、现代服务业、康养服务等领域，培育引领产业发展的高技能人才。同时，集中资源和力量，建设一批高技能人才培训基地、技能大师工作室、技能大师之家，搭建技艺传承和展示交流平台。

二是创新培养方式。就是要遵循技能人才成长规律，建立与行业企业的良性互动机制。发挥企业主体作用，依托技工院校、职业院校，总结提升工学一体、校企双制办学模式，全面推进企业新型学徒制，形成技能发展生态链，紧密对接生产服务一线培养高素质技能人才。就像是一些地方在实践探索中总结的，学完一门课，就可以掌握一项技能；学完一个专业，就能胜任岗位需要。

三是畅通发展通道。就是要搭建技能人才成长“立交桥”，逐步改变技能人才发展的独木桥、天花板困境，增强年轻人学技能、进工厂的意愿。推动企业自主开展技能人才评价，全面实施“新八级工”职业技能等级制度，拓展技能人才成长空间。扩大高技能人才与专业技术人才职业发展贯通领域，畅通技能人才多元化成长通道。推动区域性技能人才薪酬分配指引，提高技能人才待遇水平。

四是营造良好环境。就是要大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，在全社会形成关心支持技能人才发展的良好生态。加大荣誉引领力度，持续组织好中华技能大奖、全国技术能手评选表彰奖励。组织开展各类职业技能竞赛，激发全社会关注技能、学习技能、崇尚技能的热情。去年，我们在天津举办了第二届全国技能大赛，比赛项目涵盖了75%的国民经济行业门类，带动各地、各行业数十万人参加了培训竞赛选拔，取得了良好的社会效果。今年，我国将参加在法国举办的第47届世界技能大赛，还将举办一系列全国性、行业性职业技能竞赛活动，也请大家多关注、多宣传、多报道。

谢谢！

2024-03-09 15:51:49

深圳卫视直新闻记者:

我的问题想要提给倪虹部长。倪部长您好，我们注意到社会各方面都十分地关注房地产发展新模式，想要请问住建部将采取哪些措施来推动构建新模式呢？谢谢。

2024-03-09 16:02:51

倪虹:

谢谢你的提问。党中央提出，构建房地产发展新模式。我想这是破解房地产发展难题、促进房地产市场平稳健康的治本之策。如何构建，我体会有三点：

第一，在理念上。要始终坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，完善“市场+保障”的住房供应体系，政府保障基本住房需求、市场满足多层次多样化住房需求，建立租购并举的住房制度，努力让人民群众住上好房子。

第二，在机制上。我想有两点，一是建立“人、房、地、钱”要素联动的新机制，也就是说从要素资源科学配置入手，以人定房、以房定地、以房定钱。抓手就是指导各地编制好住房发展规划。二是完善房屋从开发建设到维护使用的全生命周期管理机制。这是一项系统性很强的工作。在供给方面，要改革完善商品房开发、融资、销售等基础性制度，有力有序推进现房销售。在使用方面，要加快建立房屋体检、房屋养老金、房屋保险等专项制度。

第三，在实施上。有两个重点，一是规划建设保障性住房，推进“平急两用”公共基础设施建设和城中村改造。这既是利民之举，又是发展之计，也是转型之策。规划建设保障性住房，是完善住房制度和供应体系，重构市场和保障关系的重大改革，重点是拓展配售型保障性住房的新路子。“平急两用”公共基础设施建设，是统筹发展和安全、提高城市韧性的重大举措，重点是平时用得着，关键时刻能用得上。城中村改造，是解决群众急难愁盼的民生工程，重点是要消除安全风险隐患，改善居住环境，促进产业转型升级，推动城市高质量发展。去年国务院先后出台了三个文件，今年重点就是抓开工建设、抓质量安全，尽快取得实实在在的成效。二是下力气建设好房子。住房发展，归根到底，还是要让人民群众住上好房子。什么是好房子？不同面积、不同价位都有不同的好房子。我们将引导建筑师精心设计好户型，鼓励企业研发好产品、好材料、好设备，我们也希望能够多行业跨界协同，合力建造绿色、低碳、智能、安全的好房子，让群众能够住得健康、用得安全方便。

在新模式下，我希望现在的房地产企业看到，今后拼的是高质量，拼的是新科技，拼的是好服务。谁能抓住机遇、转型发展，谁能为群众建设好房子、提供好服务，谁就能有市场，谁就能有发展，谁就能有未来。谢谢。

2024-03-09 16:03:02

中国精神文明网记者:

我的问题想提给教育部怀部长。今年我国将开展基础教育扩优提质行动，请问教育部将采取什么措施来落实这个行动？努力满足人民群众对“上好学”的期盼？谢谢。

2024-03-09 16:11:20

怀进鹏:

谢谢这位记者朋友的提问。首先，我向各位媒体记者朋友们报告一组数据和基本情况，中国举办着世界上规模最大的基础教育，到目前为止，全国一共有中小学幼儿园48.79万所，在校学生2.3亿人，教师1610万人，每个孩子后面都站着好几位家长，可以说基础教育办得好不好，关系着亿万家庭的幸福，这是大民生，所以您直接关注到了教育的重要问题，非常难得。

中国基础教育办得怎么样？我们用了大概20多年的时间，走完了发达国家上百年的义务教育普及之路，在世界9个发展中人口大国是第一个实现九年义务教育普及的国家。党的十八大以来，我们国家基础教育取得了历史性成就，发生了历史性变化，基础教育各学段的普及程度已经达到或超过OECD经合组织中高收入国家平均水平，其中学前教育、义务教育达到了高收入国家平均水平。去年11月，联合国教科文组织第42次大会同意在中国上海举办STEM教育研究所，STEM就是科学、技术、工程和数学，这就是我们中国人常讲的数理化农医，这是联合国教科文组织在欧美发达国家之外首次设立的一类研究所，在很大程度上标志着对中国在人才培养、理工农医、STEM教育方面取得成就的认可。

习近平总书记指出，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。面向中国式现代化，我国基础教育正在迈入全面提高育人质量的新阶段。为满足人民群众日益迫切“上好学”的愿望，今年政府工作报告当中提出要实施基础教育扩优提质行动。我理解，所谓“扩优提质”，就是要把基础教育的整体质量提得更高，把优质教育资源的“蛋糕”做得更大，让整个教育的发展成果和人才培养的能力更多、更公平地惠及适龄儿童和青少年，真正实现从“有学上”到“上好学”的根本性转变。具体怎么实现，我想我从五个方面向各位作个报告。

一是结构布局要扩优提质。就是进一步优化学校布局，当前和未来一段时期，要适应人口变化和新型城镇化进程，推动建立县域基础教育学龄人口变化监测和报告机制，更好更合理地优化城乡两头教育资源的合理配置，不断改善农村寄宿制学校和城镇薄弱学校的办学条件和办学能力，办好必要的乡村小规模学校，加强县域普通高中的建设，着力扩大高中阶段教育的资源，让更多的孩子能在“家门口”上到“好学校”。

2024-03-09 16:11:38

怀进鹏:

二是学位供给要扩优提质。就是进一步增加优质学位，我们将进一步持续改善中西部地区薄弱学校办学条件和办学能力的提高，同时推进“四个一批”：高起点新建一批、优质学校扩招一批、集团化办学提升一批、城乡结对帮扶一批，通过这样的方式来促进新优质学校增长，提升薄弱学校办学质量，深入推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，加快缩小城乡、区域、校际办学质量的差距，努力使群众认可的“好学校”越来越多。

三是培养能力要扩优提质。就是进一步落实“五育并举”，我们以立德树人为根本任务，把德智体美劳全面培养的教育体系和优质教材建设作为重要任务，在“双减”中做好科学教育的加法，大力开展青少年学生读书行动，保障学生每天一小时体育锻炼和充足的课间活动，注重劳动习惯养成，采取务实管用的举措着力解决小眼镜、小包養網胖墩和学生心理健康问题，加快实现校内减负提质增效，促进学生全面发展、健康成长。

四是教师队伍要扩优提质。前一段时间，我们开展了“教育家精神”巡回演讲，广西北海幼儿园的一位老师范徽丽，她是“全国最美教师”，她在谈“教育家精神”理解的时候有一句话，叫“没有爱就没有教育”。建设高质量教育体系，必须依靠有爱的温度的高水平教师队伍。我们会继续加强“国培计划”，加强中小学教师的培养培训，大力实施“国优计划”，通过“双一流”大学来加强中小学教师培养，加大人才培养力度、吸收更多的优秀人才加入到教师队伍中。持续巩固提高教师政治地位、社会地位和职业地位，吸引优秀人才长期从教。我们要大力弘扬“教育家精神”，引导教师成长为有情怀、有水平、有温度的好老师、大先生，用自己的行为示范做好学生的引路人，让孩子们在学校能够感受到更美好的成长陪伴。教育强国建设，教师队伍是其中必答之题，我们要不断厚植尊师重教的社会文化，让教师潜心教书、静心育人。

五是合作育人要扩优提质。就是进一步加强家校社协同，我们常说家庭是孩子们的第一所学校，社会是孩子成长的大学校、大熔炉，只有家庭、学校和社会形成育人的合力，孩子们才能拥有更好的成长环境。我们期望与家长一道，共同树立科学的教育观、成才观，营造良好的家庭教育氛围。我们希望与社会合作，把更多优质的社会育人资源提供给孩子，同时让不良信息、不良行为远离未成年人。我们要合理引导学生在社会大课堂中经风雨、见世面、长本事、积极面对现实，让孩子们在全社会共同关心关爱的环境中健康成长、快乐成长。我们需要学校与家庭、与社会来共同守护和关爱我们的未来，共同推进基础教育更高质量的发展。

谢谢。

2024-03-09 16:11:59

南方周末记者:

我的问题提给王贺胜局长。大家对艾滋病、结核病、肝炎等传染病的防控问题都很关心，请问目前我国在遏制这些重大传染病、改善人民群众健康水平方面的情况如何？谢谢。

2024-03-09 16:27:34

王贺胜:

谢谢您的提问。传染病防控关系人民群众的生命安全和身体健康，关系经济社会发展和国家安全稳定。疾控系统坚决贯彻习近平总书记关于疾病防控的重要指示批示和党中央、国务院决策部署，坚持预防为主、防治结合，推动传染病防控取得了显著成效。主要体现在“三个一批”。

一是消除了一批。继消灭天花、消除丝虫病、脊髓灰质炎、新生儿破伤风之后，党的十八大以来，在习近平总书记和党中央的坚强领导下，经过不懈努力，2021年我国又消除了疟疾，结束了这一严重危害人民健康的重点传染病肆虐千年的历史，在我国公共卫生史上具有里程碑的意义，也为全球公共卫生事业作出了重要贡献，得到了国际社会的高度赞誉。世界卫生组织发布新闻公报称，中国疟疾感染病例由1940年的3000万减少至零，是一项了不起的壮举。

二是控制了一批。目前，艾滋病、结核病、乙肝、丙肝、血吸虫病等重大传染病都得到有效控制。艾滋病经输血和血制品传播基本阻断，母婴传播和注射吸毒传播降至历史最低水平，感染者抗病毒治疗成功率达到95%以上，每年新报告感染者数、感染者病死率均呈下降趋势，我国艾滋病疫情整体处于低流行水平。结核病的发病率稳步下降，成功治疗率保持在了90%以上，死亡率降至发达国家水平。病毒性肝炎新发感染者数大幅减少，通过实施国家免疫规划，普及乙肝疫苗接种，五岁以下儿童乙肝病毒感染率控制在1%以下，保护了数以千万的儿童免于感染。

三是降低了一批。麻疹、乙脑、流脑等疫苗可预防的多种传染病发病率降至历史最低水平。比如，近年我国每年报告五六百例麻疹病例，这在全球处于极低流行水平。包虫病、蛔虫病等重点寄生虫病疫情也明显下降，全面迈向控制或消除的新阶段。

同时，我们也清醒认识到，新发突发传染病发生风险仍然持续存在，巩固传染病防控成效的任务仍然艰巨，防控形势依然严峻。今年的《政府工作报告》明确要求，“继续做好重点传染病防控”。我们将认真贯彻落实，不断总结经验，完善防控体系，优化防控策略，巩固提升防控成效，最大程度降低传染病对人民群众健康和经济社会发展的影响。谢谢。

2024-03-09 16:28:20

人民日报海外版记者:

我的问题想提给王晓萍部长。人社领域公共服务与我们每个人的日常生活关系密切，不仅事项多，频次也很密。我想请问部长，在实施“高效办成一件事”、提升公共服务质量方面有哪些考虑？谢谢。

2024-03-09 16:28:40

王晓萍:

感谢您的提问。人社部门是重要的民生部门，工作桩桩件件都要和群众见面对账，涉及群众切身利益。提升人社公共服务效能，是保障惠民政策落实落地的重要基础，也有利于增强群众办事的便捷度、满意度和获得感。

今年政府工作报告明确要求，以推进“高效办成一件事”为牵引，提高政务服务水平。人社部门将聚焦群众办事急需，不断优化政务服务、提升行政效能，为群众带来更好的服务体验。

一是整合资源畅通服务渠道。为了让群众办事少跑腿，我们集成服务窗口，制定人社公共服务标准，明确事项清单，规范办理流程，推进线下办事“只进一门”、线上办事“一网通办”、企业群众诉求“一线应答”。拓展便民服务圈，借助银行、邮局、社区等，推动服务下沉，方便企业群众就近办、多点办需求。丰富上门办、免申即办等服务模式，积极适应老年人、残疾人等个性化需求，提供帮办、代办服务。

二是提质扩容优化办事体验。为了推进跨区域、跨领域事项办理，我们深入实施人社服务快办行动，推进“清事项、减材料、压时限”，已取消人社领域65%的证明材料，还将推动更多服务事项“一件事一次办”。实施补贴政策直补快办，制度化规范化推行告知承诺制，让办事环节更简、流程更优。大力推行服务事项“跨省通办”，依托全国人社政务服务、国家社会保险公共服务等平台，在就业创业、社会保障、人才人事等领域，我们已开通40项跨省通办事项，还将推动更多高频事项“全程网办”，地方事项“省内通办”，实现服务从能办向好办易办转变。

三是数字赋能打造智慧服务。为更大程度提升政务服务效能，最大限度利企便民，我们全面实施数字人社建设行动，加快构建一体化信息平台、数字化应用场景、智能化服务体系，推动更多的关联事项“智能联办”，惠企便民政策精准直达。比如，我们建设全国统一的就业公共服务平台，支持“政策找人”、“人岗匹配”的精准服务，夯实高质量充分就业工作基础。再比如，我们加快社保数字化转型，开展“数据找人”信息比对，推动政策“免申即享”，将各类群体广泛纳入社会保障覆盖范围。

这里，我再介绍一下社会保障卡居民服务“一件事”。社会保障卡是政府民生服务的基础性载体，目前全国98%的人都有社保卡，9.7亿人还领用了电子社保卡。2023年电子社保卡全年服务151亿人次。社保卡承载的服务，涵盖了政务服务、就医购药、交通出行、文化旅游等民生领域。我们将联合相关部门进一步做实做细社保卡居民服务应用，推出更多的数字化应用场景，持续深化省级“一卡通”，大力推进区域“一卡通”，逐步实现全国“一卡通”，为广大人民群众提供更便捷更广泛的社保卡服务。

总之，我们将一件接着一件办，让人社服务有速度有温度，让老百姓更暖心更包養網排名安心。

谢谢。

2024-03-09 16:29:00

香港星岛日报记者:

我的问题提给怀进鹏部长。我们注意到，今年初中国召开了世界数字教育大会，取得了良好的反响，您发表了“数字教育：应用、共享、创新”的主旨演讲，提出了用数字之光开启希望之门的愿景。请问下一步数字教育将采取哪些重点的举措呢？谢谢。

2024-03-09 17:04:09

怀进鹏:

谢谢这位香港记者朋友，也感谢您对世界数字教育大会的关注。这个会议是当前世界数字教育交流的一个重要平台，也是一个合作的舞台。数字教育属于数字中国建设一个非常重要的组成部分，也是我们开辟教育发展新赛道、塑造教育发展新优势、提供更加优质教育的重要平台。

近年来，我们全力建设国家智慧教育平台，先后三年推进国家教育数字化战略行动，就是希望通过这样的努力，来研究、开发和汇聚高质量、多类型、体系化的优质教育资源，真正建成不打烊、全天候、“超市式”的公共服务平台。

大家应该都记得，在疫情期间，为了能够保证孩子们的成长，享受不间断的教育，我们开展了一场大规模在线教育教学的实践，真正推进实现“停课不停学、停课不停教”，有力地保障了在特殊情况下，在世界最大规模的教育体系中保持教育的连续性，让孩子们的成长和受教育尽量不被疫情影响。疫情转段后，我们深入分析和研究世界教育变革和演进的趋势，为进一步提升教育质量，我们专门组织来自科技界、产业界和教育界等不同方面和地区的专家，包括教育专家、心理专家，来共同研究和思考在这样大规模的基础教育下，在面向职业教育和高等教育发展中，国家智慧教育平台应该如何发展，更好拓展数字化应用的场景和服务范围。

我曾经长期从事信息科技工作，也在教育系统工作了很多年。我理解，数字教育不仅是我们的技术平台和工具平台的变化，更重要的是能够让学生们在实践中受益，能够配合和支持教师们更高质量地备课和教师的成长提高。同时，我们期望通过这样的平台，通过大数据的分析，更好了解学生的学习状况、遇到的疑难问题和在家、在校生活当中对学习的感受，这有利于学校提高育人、管理及治理能力。我们也期望它成为一个世界交流的平台。应对数字经济和数字发展，我们的学生既需要具备数字素养、科技素养，也需要国际交流合作的能力。在这样的努力下，我们看到，优质课堂“时空”交叠处处可见，优质课程跨越山海时时可及，正在变成我们教育的现实。现在中小学的孩子们可以借助这个平台去听专家、院士关于科学课、实验课的内容，以便开拓他们的视野。职业学校的学生们能够随时在虚拟教室完成他的实践操作课程，甚至用远程的仪器设备来辅助学习。中西部地区的孩子们足不出户就能品鉴国家博物馆的红山玉龙。“暑期教师研修”专题让身处各地的老师们，能够便捷地开展教研合作，这使得我们对大中小幼提供不同学段的培训成为现实和可能。同时我们还建立老年大学，专门为老年人设置读书版块，让他们的生活更加丰富多彩，这也是我们有力推进终身学习、构建学习型社会的一个重要平台。同时，刚才王部长特别讲大学生就业，通过这个平台我们还提供公共服务，大概每年有1/3的大学生就业是通过这个平台来完成和雇主单位的对接，包括在应聘过程当中的交流和访谈。我们已经把国家智慧教育平台打造成为了国家教育的精品资源平台和面向学生、教师提供公共服务的重要平台。

给大家举一个例子，我去年10月去宁夏西海固地区的一所学校，当时他们正在上课，我看到在西海固这所学校的学生们与北京的一所学校“同上一堂课”，一个老师在北京讲，这边的老师作辅导。大家上同一堂课、学同一个内容，针对同一个问题来共同讨论回答。我们推进数字教育，就是期望推动教育均衡和能力提升，通过数字化来改变、改善、提高教育质量，促进教育公平，用一根根网线去消弭数字鸿沟，用一块块屏幕去链接不同的课堂。这对中国这样一个人口众多、发展不平衡的大国来说，要实现教育的高质量发展，发展数字教育就不是我们常说的选修课，而是必修课，它不仅有意义，而且确实有实效。

我们在一起讨论国家智慧教育平台的时候常常讲，建设这个平台，要有一种情怀，要把它建成“离不开才叫真本事，用得好才是硬道理”。所以，我们以“应用为王”来建设这个平台，就是让学生离不开、用得上，让老师离不开、用得上，我们体会这就是最大的民生，是更好的以人民为中心来发展教育。我们在进一步推动这个平台建设当中，首先要做强教育资源，扩大教育资源的优质供给，让理工农医、STEM教育、美育教育、劳动教育这些优质课程资源能够为全社会提供。同时，我们做大应用示范，扩大全国应用的覆盖面，让每一个学校、每一个孩子都能有自己个性化的教育平台。今年会加大选择一些应用急需、条件具备的地方来建设示范应用平台。同时向中西部、向边远地区加大国家资源整合，支持、指导所在地、所在学校来构建这样的平台，真正让孩子们、让学校有自己的平台、有自己个性化的学习方式，能够更好地因材施教，让学校提高治理能力。

2024-03-09 17:04:33

怀进鹏:

同时，我们还要做优公共服务资源，搭建学习型系统，实现终身教育的数字平台。说到这里，今年两会当中还有一个热议的话题，也是这一段时间大家谈得比较多的，就是人工智能与教育。政府工作报告当中提出开展“人工智能+”行动，对我们教育系统来说，人工智能是把“金钥匙”，它不仅影响未来的教育，也影响教育的未来，这里有机遇也有挑战。我认为要想更好地抓住机遇、应对挑战，就必须积极拥抱科技与产业的变革，主动拥抱智能时代。未来，我们将致力于培养一大批具备数字素养的教师，加强我们在教师队伍的建设，把人工智能技术深入到教育教学和管理全过程、全环节，来研究它的有效性、适应性，让青年一代更加主动地学，让教师更加创造性地教。同时，我们会加强人工智能相关学科专业的高层次人才培养，提升科学研究创新能力，加快平台建设。

我们还要加大关注数字教育之下人工智能伦理、隐私保护等的规范性，来引导好、建设好我们的平台，积极参加世界关于人工智能与教育、与伦理相互关系的规则制定。我们的宗旨是让人人有更好的机会，顺应数字时代、迎接智能时代，享受人工智能技术给我们带来的福祉。加强中国智慧教育平台的智能化发展，推进高水平的国际合作和开放交流是我们的重要任务。

最后，我想跟大家交流一下教育的开放性。中国的教育是开放的，数字教育更是开放的，我们这几年一直在推动教育的高水平对外开放，推动数字教育的合作开放。目前，中国的智慧教育平台已经上线国际版，覆盖多种语言，可以向全世界提供支持和服务。同时，中国的智慧教育平台去年还获得了联合国教科文组织颁发的信息化领域的最高奖，这也表明中国智慧教育平台的有效性和未来发展的重要方向。许多国家主动表示，希望和中国合作推进数字教育在其本国更好的发展。

下一步，我们将进一步加强数字教育领域的国际合作交流，利用联合国教科文组织在中国设立的STEM教育研究所，来推动中国与世界各国的合作，在多边平台、双边交流、加强为世界提供人才培养的优质资源等方面作出中国的努力，作出更好的回答。简要地说，未来的智慧教育平台，第一，就是要进一步加强优质资源的开发利用，我们叫作集成化。第二，抓住智能化发展的空间，我们叫作智能化。第三，要推进国际化。用简单的术语，叫Integrated、Intelligent、International，简称为“3I”，中文谐音叫“爱教育”。希望通过我们的努力，迎接教育变革发展，实现人才培养对中国式现代化的支撑。我们更希望这扇大门打开就不断地前行、不断地开放，不断实现更高质量的教育，回馈社会，回馈中国和世界。

谢谢您的提问。

2024-03-09 17:04:58

澳门澳广视记者:

我提出的问题是关于疾病防控的。近日，世界卫生组织总干事谭德塞就“X疾病”暴发的可能性发出警告，说新的变异体和流行病的暴发“只是时间的问题，而不是是否会暴发的问题”。请问该如何防范“X疾病”可能带给我们的危害呢？谢谢。

2024-03-09 17:22:21

王贺胜:

谢谢这位澳门记者的提问。国际社会对“X疾病”高度关注，所谓“X疾病”，并不代表某一种具体的疾病，而是由未知病原体引发可能导致全球大流行的传染病。“X疾病”最主要的特点是“高致命、传染快、易变异”，它的发生发展存在很大的不确定性，因此很难对“X疾病”的病原体以及发生的时间、地点来进行预测。各国专家普遍认为，受全球气候加速变化、人类活动范围不断扩大、病原跨物种传播频繁发生等因素影响，由“X疾病”引发全球大流行的风险在持续增加。

虽然“X疾病”的发生很难避免，但由此引发的大流行是可以防范和应对的。我们将深入贯彻习近平总书记关于总体国家安全观的重要论述，坚持底线思维，认真总结借鉴新冠疫情的防控经验，会同相关部门提前谋划，下好先手棋，打好主动仗，以准备工作的确定性，来应对传染病大流行的不确定性。一是建立健全法律法规体系，坚持依法防控，优化资源配置，完善平急转换的工作机制；二是建立健全多渠道监测预警体系，强化传染病风险评估，提升早发现能力；三是建立健全应急预案体系，加强应急队伍演练，做好相关物资储备，提升应急处置能力；四是建立健全科学防控体系，加大科研投入，推进传染病大流行的前瞻性研究，提升科技支撑能力；五是建立健全群防群控体系，完善部门联动机制和基层治理机制，广泛开展科普宣教，全面提升公众健康意识和疾病防控能力水平。

传染病流行没有国界，防范应对全球传染病大流行需要国际社会共同努力，携手同行。我们将积极参与全球公共卫生治理，推动与世界卫生组织等国际组织以及其他国家的合作，积极参与《大流行条约》缔结和《国际卫生条例(2005)》修订，为构建人类卫生健康共同体贡献中国智慧、中国力量。谢谢。

2024-03-09 17:22:39

新华社记者:

我想请问住建部的倪虹部长。《政府工作报告》对优化房地产政策、促进房地产市场平稳健康发展提出了明确要求，请问住建部将如何抓好落实？谢谢。

2024-03-09 17:22:53

倪虹:

对于房地产市场，大家都很关心，借此机会，对大家关心房地产、关心住建部的工作表示感谢。

2023年，面对个别房企资金链断裂、房地产市场调整等风险挑战，在党中央、国务院坚强领导下，我们会同有关部门出台了一系列政策措施，包括“认房不用认贷”、降低贷款首付比例和利率、支持居民换购住房税费优惠等，指导地方政府因城施策、精准施策、一城一策，抓好保交楼工作，实现了守住不发生系统性风险的底线。

对于房地产市场，我们不能光看短期，还要看中长期。当前，我国房地产市场调整转型，稳定市场任务依然艰巨。但是，从我国城镇化发展进程看，从全国城镇住房存量的更新改造需求看，房地产还是有很大的潜力和空间。我们相信，只要坚定信心，尊重规律，坚持有什么问题解决什么问题，就能够促进房地产市场平稳健康发展。

关于落实好《政府工作报告》所部署的任务，我们将聚焦稳市场、防风险、促转型这三方面开展工作：

第一，稳市场，城市政府要用好调控自主权。房地产是不动产，上海的房子、广州的房子不可能搬到北京，来满足北京人的住房需求。所以说房地产市场是以城市为单元的市场，各城市供求关系有很大差别。我们强调要因城施策、精准施策、一城一策，就是这个道理。现在已经充分赋予了城市调控自主权，城市政府就要扛起责任，要根据人口情况、供需情况以及保障需求，编制好、实施好住房发展规划，因城施策优化房地产政策，稳定房地产市场。

第二，防风险，一视同仁支持不同所有制房地产企业合理融资需求。当前，房地产的难点是资金。我们在调研中看到，好的企业有困难项目，困难企业也有好的项目。为此，我们会同金融监管总局指导地方建立城市房地产融资协调机制，按照“一项目一方案”提出项目“白名单”，一视同仁支持房地产企业合理融资需求。目前，全国31个省份312个城市建立了这个机制，上报的“白名单”项目达到了6000多个。在这些项目中，82.8%是民营企业和混合所有制企业的项目。截至2月底，商业银行已经审批贷款超过2000亿元。

在这里，还需要强调的是，对严重资不抵债、失去经营能力的房企，要按照法治化、市场化的原则，该破产的破产，该重组的重组。对于有损害群众利益行为的，坚决依法查处，让他们付出应有的代价。

第三，促转型，让人民群众能够安居乐业。去年11月，习近平总书记在视察上海新时代城市建设者之家时强调，城市不仅要有高度，更要有温度，要让外来人口进得来、留得下、住得安、能成业。总书记深厚的为民、爱民情怀，让我们深受教育。我们牢记总书记的嘱托，一手抓配售型保障性住房建设，一手抓租赁型保障性住房供给，以“一张床、一间房、一套房”等多样化、多元化方式，着力解决好新市民、青年人和农民工等住房问题，让他们能够放开手脚为美好生活去奋斗。谢谢。

2024-03-09 17:23:22

金晴中:

谢谢。媒体朋友们，因为时间的原因，今天的记者会到此结束，谢谢各位嘉宾，谢谢大家。

2024-03-09 17:23:44

今年以来，应对超预期因素影响，稳经济一揽子政策措施加快落地，帮扶中小企业纾困解难，助力实体经济企稳回升。日前召开的中共中央政治局会议提出，“要发挥企业和企业家能动性，营造好的政策和制度环境”。

今日起，本版推出“走进市场探冷暖”系列报道，聚焦一个产业集群、一条运输路线、一群创业者，展现千行百业市场主体迎难而上的主动作为，反映今年以来各地区各部门持续助企纾困的生动实践。

——编者 

量大面广的中小企业是稳经济的基本盘。习近平总书记指出，要千方百计把市场主体保护好，激发市场主体活力，弘扬企业家精神，推动企业发挥更大作用实现更大发展，为经济发展积蓄基本力量。

浙江桐乡濮院镇羊毛衫市场，一场迟到的冬季新品订货会终于如约而至，吸引客商纷至沓来。这座销量占全国75%的羊毛衫集散中心，两个多月前摆脱疫情影响恢复生机，如今，市场内的1.3万多间门市正全力备战秋冬市场，不远处，6000多家羊毛衫生产企业开足马力赶制订单。

作为全国最大的羊毛衫集散中心和产业基地，每年有近7亿件羊毛衫从濮院销往全国各地。今年以来，受疫情等因素影响，企业市场订单骤降，一度生产停摆。经过复工复产后，再次步入正常轨道。毛衫产业集群的纾困企稳路成为我国经济恢复向好韧性强的一个生动缩影。

挑战之下，企业如何奋力突围？怎样更好助企纾困，实现承压增长？记者调研采访了濮院镇羊毛衫产业集群，探寻他们迎难而上、化危为机的实践。

直面压力的奋力转型

持续发力线上直播，加快数字化升级

“桑蚕丝面料短袖，拍一发二，只要98元……”

清晨6点多，千包養柏年品牌的直播间里，主播已开始吆喝。从早上一直到晚上12点，几个主播轮番上阵，带货几乎不断档。“任何一个时间段，都可能有人下单。”看着后台下单数上涨，品牌创始人俞永祥长舒一口气。

今年3月底，受疫情影响，市场遇冷。一边是订单量大幅下降，另一边则是库存量越积越高。“最难的时候，积压了超过3000万元的货，半个足球场大小的仓库里堆得满满当当。”俞永祥回忆。

面对困难，俞永祥并不慌。4月中旬复工复产，到6月初便完全恢复元气，7月的销售额已追平去年同期水平。

“跨入直播赛道是我们迅速恢复的关键。”俞永祥介绍，两年多前新冠肺炎疫情发生时，企业意识到直播不仅是风口，更是突破口，“当时库存积压、现金流吃紧，不转型没办法活下去。”

转型，说干就干。短短两年间，从试水第一场品牌直播到在平台坐拥580万粉丝，如今，千柏年的线上销售占比已从50%提升到95%，市场规模也越做越大，去年公司营收实现翻番。“直面消费者，不仅销售成本更低，还能更好拓展市场。”俞永祥信心满满，上半年营收略有下降，但全年有望包養網实现增长。

当压力从销售端传导到生产端，不少羊毛衫企业也很快给出自己的“解法”。

走进浙江圣奈尔服饰公司数字化工厂，偌大的车间里，几乎看不见人影。48台一体成型智能电脑横机整齐排列、有序运转。只见纱线来回穿梭间，一件件羊毛衫渐次成型。与此同时，车间一楼显示屏上，订单数、产销情况等数据实时跳动，为即将到来的生产旺季提供决策参考。

“近两周，企业销售额已超越去年同期，不少订单也开始回流，7月订单量实现同比持平。”在公司负责人夏连根看来，这得益于一直以来的数字化改造和技术提升。

3月正值订货季，圣奈尔刚准备大干一场，便遭遇了新一轮疫情。“尽管很快复工复产，但客户的订货模式却由过去的一次多订转变为少订多补。”夏连根说，新模式要求生产线具备快速反应能力，数字化生产的优势一下子显现出来，“数字化改造后，生产效率大幅提升近20%，订单交货周期从原来的7天缩短至4天，新增订单不降反升。”

无论是转向线上直播，还是引入智能生产线，坚定转型成为濮院毛衫企业奋力突围的关键词。“面对疫情等因素挑战，更多企业加速了数字转型的步伐。”濮院镇副镇长查剑斌介绍，为支持向直播电商转型，濮院成立了时尚产业直播电商联盟，集中优势资源进行平台联享、活动联办，带动众多羊毛衫企业完成直播“触网”，实现市场快速回暖。今年上半年，濮院抖音电商直播已服务商家500家，累计销售额超10亿元。截至目前，超过40家企业实现产线智能化升级，小批量定制化生产能力更强。

眼下，1.5平方公里的濮院镇羊毛衫产业集群，300间直播间已然就绪，智能生产中心、智慧物流云仓实现快速响应，1万平方米摄影基地服务一应俱全。“更加完善的基础配套，有利于促进集群内中小企业加快数字化转型，助力羊毛衫产业巩固恢复向好势头。”浙江省羊毛衫协会会长吴炳明说。

务实坦诚的政企座谈

落实助企纾困举措，坚定投资发展信心

困难挑战之下，实现承压增长，既要企业持续练好内功，更需有外力相助。

“企业进行数字化技术改造，能不能申领补贴？”

“能，经验收合格，给予投入最高25%的补助。”

“缺乏抵押物，怎么才能更快贷到款？”

“可以找政府性融资担保机构提供增信服务，免担保费。”

6月7日，桐乡市发改、经信、商务等部门负责人来到濮院，与当地企业家和市场经营户进行了一场务实坦诚的面对面交流。针对企业提出的问题，各部门负责人逐一解答。

原来，经历了复工复产，大多数企业生产经营已陆续步入正轨，但上半年当地经历两轮疫情，市场需求疲软，一些采购商处在观望状态，订单总数和每单订货数都出现不同程度的下降，导致部分羊毛衫企业由主动出击转入被动退守，投资意愿有所减弱，上半年全镇亿元以上服装企业技改项目降至个位数。

“信心比黄金更重要。”濮院镇党委原委员王海波说，这次企业家座谈会是一场稳企帮扶的政策解读会，摸清楚企业存在的困难，把助企纾困的政策讲透了；这也是一次全镇转型升级的提振会，鼓励企业转变发展模式，更好提升自身竞争力。

——落实减负政策，助力企业轻装上阵。

“这段时间忙着复工抢单，没留心有这么多惠企政策。”夏连根记忆深刻，座谈会上，到会的企业负责人都拿到了一本“稳企帮扶”专项行动政策汇编。经过部门负责人现场解读，发现可以申报数字化改造补助，预计能为圣奈尔服饰公司省下数十万元。

——亮出贴心服务，坚定企业投资信心。

为持续增加优质产能、提升承接订单能力，前不久，蒂维时装有限公司准备投资1亿元引入进口无缝一体成型机，“多部门网上联审联批，审批效率大大提升，目前已在办理最终备案手续。”公司董事长沈卫国说。

座谈会搭起信息桥，纾困按下“加速键”。5月底，濮院镇召开政银企对接会，组织金融机构对相关企业的融资需求开展一对一个性化服务；6月，桐乡市发布惠企纾困44条政策举措，涉及加大中小微企业所得税减税力度、延续降低费率和社保返还政策、降低企业融资和用能成本等举措。为鼓励支持企业稳产增产，桐乡市已提前拨付财政奖补资金6.58亿元，惠企1.36万余户次。今年以来，国网桐乡供电公司累计走访服务纺织企业154次，为用户节约用能成本145.58万元。

数据显示，尽管受疫情影响，今年上半年，濮院镇实现规上工业总产值29.6亿元。市场持续回暖，上半年羊毛衫市场实现成交额326.7亿元，电子商务交易额突破156.9亿元，占比近50%。投资不断攀升，全镇完成固定资产投资25.2亿元，同比增长18.7%，完成年度目标的51.4%。

“波动只是一时的，只要做到人无我有、人有我精，再难的坎也能跨过去。”沈卫国语气坚定，有了政策帮扶，接下来的步子要迈得更大一点，快步向打造无人车间、建设未来工厂的目标迈进。

“虽然只是一次座谈会，但实际上给远方的客户传递出一个鲜明的信号，那就是我们准备好了，欢迎随时过来。”夏连根说，座谈会是一个新的起点，公司正在研发新产品，努力把失去的时间抢回来。

上下游协作的团体作战

龙头企业带动中小企业复苏，融通创新释放发展活力

向毛衫产包養網业集群深处细细探寻，不难发现，大中小企业正拧成一股绳，汇聚应对风险挑战的强大合力。

“嗡嗡嗡”，包養信号灯闪烁，机器声轰鸣。浙江乐尚美意实业公司的生产车间里，全自动吊挂生产线开足马力全速运转，编织、缝合、砂洗、熨烫道道工序有条不紊，一件件冬装新品接连下线。

“随着市场逐渐转暖，公司在全国的2400多家线下实体店销量也在回升，目前产能已恢复到去年同期的九成左右。”包養平台推薦公司负责人孙公科说。

大河有水小河满。作为一家集研发、制造、销售于一体的时装品牌龙头企业，乐尚美意全面复苏，也带动产业链上的中小供应商渐次恢复生机。

两公里外的嘉兴慕丽服饰有限公司率先感到“暖意”。由于公司主要市场在长三角地区，受疫情影响，今年产品销量下降近30%。“最犯愁的时候，作为主要客户的乐尚美意非但没有减少订单，反而加派了订单。”公司负责人周红说，线下展销会开不了，他们就带着设计师团队来我们厂房指导款式开发，很大程度弥补了我们的损失，目前公司产能已基本恢复。

再向外看，5公里外的思梵服饰有限公司也开足马力赶订单。“服装交货周期通常有3到5个月，往往需要厂商先行垫款生产。受疫情影响，现金流变得更加紧张，对小企业来说，按时回款就是及时回血。”公司负责人伍洪刚说，虽然行情不好，但乐尚美意的每笔账款总能及时支付，帮助企业扛住风险、持续运转。

小河有水，也让大河丰。“同处一条产业链，倘若上游主力供应商不给力，我们的研发销售体系也难以有效运转。”孙公科说，“公司有40多家供应商，疫情发生以来，货款一天不差，防疫物资及时共享，上下游同频共振、以点带线，促进整个产业链的快速复苏。”

让龙头企业开起来、转起来，带动更多中小企业活下来、留下来，成为濮院镇羊毛衫产业集群恢复向好、提升产业链供应链稳定性的重要一招。

“历经暖冬和疫情影响，服装行业整体承压，上半年全镇规上工业产值同比下降4.6%。”查剑斌介绍，通过成立22个服务专班，与辖区内的126家规上企业结对，收集梳理了100多个急难愁盼问题，以清单形式将责任落实到人并逐项化解，更好助力企业尽快动起来、好起来。今年力争新增规上企业30家，亿元企业4家。

携手渡难关后，在濮院镇羊毛衫产业集群，大中小企业协同发展并未止步，而是通过融通创新，释放出更为强劲的创新活力。

作为主力供应商，伍洪刚最近成了乐尚美意的“常客”。“我们受邀联合开发明年春季的新款，几乎每天都要杭州、桐乡两头跑。”伍洪刚说，过去大多是来样加工，跟客户配合度不足，如今深度参与产品设计，让公司稳定发展更有保障。今年底，公司计划新增一批智能化设备，届时不仅日产量将大幅提升，产品开发能力也会更强。

“经过多年的发展，濮院已经拥有8000多家中小企业和超过120家规上企业，形成集设计、生产到销售于一体的完善的毛衫产业体系，这构成了应对风险挑战的信心底气。”濮院镇党委书记、濮院羊毛衫市场管委会主任虞武君表示，依托产业链优势，下一步将发展“以大带小、以小托大”的模式，由以前的单点企业竞争逐步转向产业链的生态竞争，更快形成大中小企业融通发展的产业生态。

“快递新规实施后，感觉没什么变化，快递员还是直接把快递放在小区的快递柜里，没有提前打电话。”家住北京市海淀区的刘先生说。

刘先生经常给家里的宠物犬网购狗粮，虽然将家庭地址作为收货地址写得清清楚楚，但每次快递员都包養未经其允许就直接将快递放在快递柜里。“快递新规实施后，我以为情况会有所改变，但现状依然如此。”

刘先生口中的快递新规，是新修订的《快递市场管理办法》，已于3月1日起开始施行。快递新规明确：经营快递业务的企业未经用户同意，不得代为确认收到快件，不得擅自将快件投递到智能快件箱、快递服务站等快递末端服务设施。

《法治日报》记者近日调查发现，快递新规虽然已经实施半月有余，但仍然普遍存在快递员不通知收件人就直接将快递投放至驿站、快递柜等情况。有受访快递员表示，如果每一件快递都打电话通知收件人或是送货上门，很难按时完成派件任务。

那么，快递新规该如何落实？

近日，记者以“快递新规”关键词在某投诉平台上进行搜索，出现几百条“未执行快递新规”的相关投诉，其中以“不联系就直接放驿站，不送货上门”的投诉最多。

3月初，北京市朝阳区的陈女士网购了一份生鲜食品，可当日送达时，快递员并没有电话联系陈女士，而是像往常一样将其放在了快递驿站，随后将收件码发送到陈女士的手机上。

然而不凑巧的是，陈女士当晚加班，下班回到家时快递驿站已经关门。第二天，陈女士取回快递时发现，生鲜食品已经因为气温升高而变质，无法食用。

“送货上门可以让家里老人签收，有问题可以及时反馈，不好的结果本可以避免。”陈女士说，她联系快递员，快递员说对快递新规不知情。

天津市民张先生说：“快递新规施行前，经常会包養網出现网购时物流派送信息显示已经签收，但快递却迟迟送不到自己手上的情况。快递新规施行后这种情况有所改善，但仍然存在，每次都需要打电话不停地询问。”

“新规实施后，我家‘门口’依然在签收我的快递。”家住北京市朝阳区的徐先生说，以前快递员经常把快递放在其家门口，然后他手机上就接到一条短信“您的快递已由家门口签收”，如今，这样的情况仍在延续。

对此，中央财经大学法学院教授朱晓峰说，对于不通知收件人即直接将快递投至驿站等违规行为导致的法律责任，快递新规已作了明确规定，由管理部门责令改正，予以警告或者通报批评，可以并处1万元以下的罚款；情节严重的，处1万元以上3万元以下的罚款。

北京德和衡律师事务所高级合伙人马丽红律师表示，对于大部分消费者来说，快递送上门是基本的期待。但也有一部分消费者认为，只要能知晓快递物品的地点，放在驿站是更方便的选择。但对于快递员来讲，如果每一个包裹都需要打电话，有时还会遇到收件人的电话打不通的情况，就会因为流程的复杂化导致派单率降低，这是非常现实的痛点。

“从行业角度看，快递公司的软硬件设施、管理水平和管理模式也不尽相同，有的快递公司有着较为强大的技术支持能力和成本优势，再让利给快递员，可以保证送货上门；但有的加盟快递公司则仍处在粗放管理阶段，不能确保快递员送货上门。”马丽红说。

“快递新规施行时间尚短，还需要更多的观察样本。目前主要的难点并不在于让快递员努力去满足消费者期待，而应从行业发展角度，通过快递新规督促企业提升管理效率。同时，企业还可以通过向快递员让利和增加人力的方式消化新规带来的运营压力。”马丽红说。

“快递不上门”是近年来快递行业的“旧疾”，消费者、快递员对此各有怨言，快递新规背景下，二者之间的矛盾再次凸显。

记者近日走进天津市某小区采访快递员周先生发现，他仍然将快件放在快递柜或驿站，且未电话联系收件人。

“公司目前还没有明确规定必须按照快递新规执行，如果依照新规硬性要求每单配送前必须电话确认，我觉得无法实现。很多收件人的电话打不通，一直打电话联系只会浪费派送时间。”他解释说，要是每单配送前必须电话确认，工作量将是以前的几倍，一天几百件快递，根本不可能完成配送。

还有多名快递员向记者吐槽：“执行新规后，以前30分钟送完的快递，现在要多花好多时间”“甚至因为打电话太多导致手机包養号被限制使用”。消费者则称：“快递新规实施后，接到更多陌生电话，觉得很烦”。

“以前快递出问题了，最后责任都会落在我们快递员头上，比如一个快递放在了居民家门口，丢了还没有监控视频，那最后只能我们赔。”某快递公司快递员李先生说，放在快递柜或驿站能够更好地保障快递安全，这样对双方都有利，快递新规施行后，放在家门口的快递多了，丢件的概率也会增加，而责任怎样认定，目前还没有明确的说法。

朱晓峰认为，快递行业适应新规需要时间。尽管新规已经生效半月有余，但快递公司员工培训工作可能并未完全落实到位，加之基层员工业务繁忙、从业人员流动性强以及快递员之前的工作习惯等，导致违反新规的投递行为仍大量存在；但如果对违规行为的处罚不及时，也会导致新规难以发挥其规范快递行业的功能。

“此外，还涉及快递企业外部的利益冲突问题，主要体现为快递企业与消费者之间，即快递服务质量与服务收费标准之间的平衡。”朱晓峰说。

马丽红认为，快递员是快递企业的重要资产，如果企业不能提升自己的管理效率，会导致快递员的流失，企业的生存和发展也会受到负面影响。

针对“新规的实施可能会引发价格战”的担忧，马丽红说，价格战本身也是一种竞争机制，可以带来正面效应。在规模经济视角下，管理能力强、管理效率高的企业可以很好地平衡成本和收益。总之，企业应该是落实新规的包養主体，并借此机会进行管理水平提升或转型。

朱晓峰表示，快递企业应依据快递新规及时调整管理模式，以使投递服务质量的提高与派送效率的适当降低符合实际，使快递员提高服务质量的同时不会导致工作强度过高。

数据显示，2023年，我国快递业务量完成1320亿件，实现业务收入1.2万亿元，同比分别增长19.4%和14.3%，年人均快递使用量超过90件。如此大量的快递投送量，如何平衡各方利益，兼顾便捷和效率就成了政策需要关注的焦点。

对此，朱晓峰给出的建议是：就快递企包養網业与消费者来说，快递服务质量应与相应的收益成正比，快递企业不能因市场竞争的缘故不合理降低服务费收取标准，然后又为了节省成本而苛刻要求快递员，使后者事实上难以依据快递新规要求投递快递。

“新规在制定时已经充分考虑了快递行业健康发展与监管之间的关系，当快递公司违反规定时，主管部门应依法及时处理，避免个别有法不依、违法不究的情形蔓延为普遍现象。”朱晓峰说。

马丽红认为，需要从其中的各个利益相关者角度进行兼顾。从消费者角度来看，快递新规调整的初衷主要是要保护消费者的知情权和选择权。考虑到消费者的多样需求，应给予消费者以选择权，比如快递公司通过智能语音方式与消费者确认快递物品是否可以送到驿站，还是需要送货上门。未来如果送货上门成本更高，可以通过市场调节机制解决价格问题。

“对于快递公司而言，应着眼于提升管理效率和管理能力。快递员本身应提升职业素养，尽量满足消费者需求，更应避免对投递物品的损坏等行为。同时，消费者也应多体谅快递员栉风沐雨的辛苦，多给予他们理解和宽容。”马丽红说。（韩丹东）